Решение № 2А-1035/2018 2А-1035/2018~М-945/2018 М-945/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1035/2018

Дело № 2а-1035/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 07 ноября 2018 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Володарского муниципального района Нижегородской области к Володарскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Володарскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и его отмене.

Требования истца мотивированы тем, что постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, по материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. №, возбужденного на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Володарским районным судом Нижегородской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. постановлено: взыскать с администрации Володарского муниципального района Нижегородской области исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установить новый срок для исполнения требований решения суда до ДД.ММ.ГГГГ., обязать должника предоставить копию платежного документа судебному приставу-исполнителю. Административный истец считает данное постановление незаконным, т.к. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отсутствии уведомления администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в установленном порядке о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, а также с нарушением требований, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Административный истец просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с него исполнительского сбора.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административные ответчики представители Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что администрации Володарского муниципального района Нижегородской области было известно о вынесенном постановлении о возбуждении исполнительного производства, о чем свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что администрация намерена обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. О том, что в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации было отказано, ей сообщила взыскатель ФИО3, после чего ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).

В части 12 статьи 30 Закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.

В силу части 1 статьи 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч.2 ст.112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3 ст.112 Закона).

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению (ч.8 ст.112 Закона).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № удовлетворен иск ФИО3, Г.О.Ю.. На администрацию Володарского муниципального района Нижегородской области возложена обязанность выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес> в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1 в отношении должника администрации Володарского муниципального района Нижегородской области возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации Володарского муниципального района Нижегородской области выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома, расположенного по <адрес> Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Судебным приставом-исполнителем Володарского РОСП УФССП России ФИО1 в отношении должника администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в связи с неисполнением ею исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно пункту 17 статьи 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Взыскание исполнительского сбора применительно к статье 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным действием, а потому обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 24 "Об исполнительном производстве" лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата и время их доставления адресату фиксируются на документе, подлежащем возврату в подразделение судебных приставов (пункт 1 статьи 26 данного Закона).

Пунктом 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП N 682 от 10 декабря 2010 года предусмотрено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 8 июля 2014 года N 0001/16.

Согласно пункту 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанные требования Закона и методических рекомендаций судебным приставом-исполнителем соблюдены, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено администрации Володарского муниципального района Нижегородской области почтовым отправлением с уведомлением о вручении и получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ., о чем в материалах исполнительного производства имеется почтовое уведомление о вручении.

Кроме того, в материалах исполнительного производства имеется письмо администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., адресованное судебному приставу-исполнителю Володарского РОСП ФИО1 о том, что на постановление от ДД.ММ.ГГГГ. о возбуждении исполнительного производства она сообщает, что администрацией Володарского муниципального района подготовлено заявление в Володарский районный суд об отсрочке исполнения решения суда, что в свою очередь дополнительно свидетельствует о том, что администрации Володарского муниципального района Нижегородской области доподлинно было известно о возбуждении исполнительного производства по гражданскому делу №. При этом, определением Володарского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. администрации Володарского муниципального района отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ., т.е. после рассмотрения судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Также административный истец указал на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора не соответствует ст.14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в частности в нем не указаны дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, факт истечения срока добровольного исполнения, неисполнения должником требований исполнительного документа, иных имеющих значение обстоятельств, либо отказа в признании представленных доказательств таковыми.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны:

1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес;

2) дата вынесения постановления;

3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;

4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление;

5) вопрос, по которому выносится постановление;

6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты;

7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

8) порядок обжалования постановления.

Все вышеуказанные сведения в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. указаны.

Согласно пункту 3.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, в мотивировочной части постановления о взыскании исполнительского сбора указываются дата получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ не указана дата получения администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что не указание судебным приставом-исполнителем в постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. даты получения администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области постановления о возбуждении исполнительного производства прав административного истца не нарушает, поскольку получив ДД.ММ.ГГГГ. постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором указан срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляющий пять дней с момента получения копии постановления, администрация Володарского муниципального района Нижегородской области имела возможность самостоятельно исчислить такой срок, который для нее закончился ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, в удовлетворении иска администрации Володарского муниципального района Нижегородской области следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области в удовлетворении административного иска к Володарскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Володарского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Нижегородской области о признании постановления незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис