Постановление № 5-44/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-44/2019

№ 5-44/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 года г. Соль-Илецк

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Ягофарова А.С.,

при секретаре Барабанщиковой Л.А.,

с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, действующей по доверенности - ФИО5,

представителя Межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области – начальника правового отдела ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственности «Панорама», <данные изъяты>,

установил:

в Соль-Илецкий районный суд поступил протокол об административном правонарушении, составленный 14.05.2018 года главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок ФИО2, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Панорама» (далее по тексту ООО «Панорама» или Общество) обвиняется в совершении осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из вышеуказанного протокола об административном правонарушении следует, что в период с 12 по 18 апреля 2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Панорама», являющегося его обособленным подразделением по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения лицензионных требований при организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок ФИО2, старшим специалистом 2 разряда отдела выездных проверок ФИО3 установлено нарушение ООО «Панорама» требований п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 г. №1130 (далее по тексту Положение) – обеспечение личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, выразившееся в не обеспечении Обществом личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, а также требований п. «з» п. 4 Положения – соблюдение лицензиатом требований, установленных п. 5 ст. 6 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 г., выразившееся в несвоевременном оприходовании в кассу обособленного подразделения Общества по вышеуказанному адресу денежной наличности.

Действия ООО «Панорама» квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО5, вину Общества не признала и пояснила, что должностными лицами межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области необходимо было составить два протокола по ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, поскольку нарушение требований п.п. «ж» и «з» п. 4 Положения лицензировании деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подведомственны районному судье и мировому судье. Кроме того, решением Арбитражного суда ДД.ММ.ГГГГ по делу № признаны незаконными и отменены результаты плановой выездной проверки налогового органа, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, считает, что в действиях ООО «Панорама» отсутствует состав вменяемого правонарушения по п.п. «ж» п. 4 Положения. Также отсутствует, как полагает, состав правонарушения по п.п. «з» п. 4 Положения, поскольку в указанный пункт законодателем внесены изменения, вступившие в законную силу 21.03.2019 года, в соответствии с которыми ч. 5 ст. 6 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 г. исключена из перечня лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 1.17 КоАП РФ, подлежит применению закон, улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение. В связи с внесением изменений в лицензионные требования по организации и проведению азартных игр, правонарушение, связанное в нарушением указаний ЦБ РФ, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 15.1 КоАП РФ, которое подсудно Арбитражному суду. Кроме того, полагает, что в настоящее время в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ истек годичный срок давности привлечения ООО «Панорама» к административной ответственности, действовавший на момент совершения правонарушения, поскольку правонарушение по п.п. «ж» Положения выявлено 12 апреля 2018 года, а нарушение требований по п.п. «з» Положения - в период 30, 31 декабря 2017 года.

Представитель Межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области – начальник правового отдела ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с вынесенным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в части обвинения Общества в нарушении требований п.п. «ж» п. 4 Положения производство по делу прекращено, действия Общества переквалифицированы с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ. Каких-либо других доводов, пояснений не представила.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу об административном правонарушении, возражения представителя Межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении ООО «Панорама» подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

Сроки давности привлечения к административной ответственности установлены нормами ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об организации и проведении азартных игр не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым, давность привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения такового.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Из представленных материалов усматривается, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ИФНС России по <адрес> ФИО4 сотрудниками ИФНС России №5 по Оренбургской области проведена плановая выездная проверка ООО «Панорама» в период с 12 по 18 апреля 2018 года на предмет соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к лицам, осуществляющим деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

ООО «Панорама» № осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу нахождения обособленного подразделения юридического лица, расположенного: <адрес>.

Согласно акту проверки № от 18.04.2018г. установлено нарушение лицензионных требований, установленных п.п. «з», «ж» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведении азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 г. №1130, ч.5 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведении азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки должностными лицами межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области в отношении ООО «Панорама» 14 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14 мая 2018 года, административное правонарушение по п.п. «ж» Положения, выразившееся в не обеспечении Обществом личной безопасности участников азартных игр, иных посетителей игорного заведения и работников лицензиата во время их нахождения в игорном заведении, должностными лицами межрайонной ИФНС России №5 по Оренбургской области выявлено в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу нахождения обособленного подразделения юридического лица, расположенного: <адрес> – 12 апреля 2018 года, а требования по п.п. «з» Положения, выразившееся в несвоевременном оприходовании в кассу обособленного подразделения Общества по вышеуказанному адресу денежной наличности, нарушены Обществом в период 30, 31 декабря 2017 года, о чем свидетельствуют акт проверки № от 18 апреля 2018 года.

Таким образом, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

Постановил:

производство по делу о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственности «Панорама», <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья А.С. Ягофарова