Решение № 2-447/2017 2-447/2017~М-373/2017 М-373/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 2-447/2017

Дело № 2-447/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего: Батыревой Е.И.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Ростове

гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <данные изъяты> муниципального района, МДОУ «<данные изъяты> о понуждении выделения денежных средств, восстановления ограждения территории детского сада,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> области о понуждении обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению ограждения территории детского сада № за счет казны <данные изъяты> муниципального района, к МДОУ «<данные изъяты> о понуждении восстановить ограждение территории детского сада по всему периметру.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений <данные изъяты> района выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», заключающиеся в том, что в детских муниципальных учреждениях, в том числе детсаду <данные изъяты>, расположенного на <адрес>, местами отсутствует забор, в результате чего территория надлежащим образом не ограждена, что делает незащищенными здания таких учреждений от террористической угрозы.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 заявленные требования поддержала, пояснив, что в соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ решение вопросов местного значения в сфере образования, среди которых: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 этого закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

В пункте 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Закона РФ от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» сказано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из Устава «<данные изъяты> следует, что собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты> области.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом, выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Частичное отсутствие периметрального ограждения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации <данные изъяты> муниципального района по доверенности ФИО5 и представитель МДОУ <данные изъяты> - заведующая ФИО6. с требованиями прокурора согласились.

ФИО5 пояснила, что вопрос о выделении денежных средств для восстановления ограждения территории <данные изъяты> решен, денежные средства выделены муниципальным Советом, но требуется время для объявления конкурса на заключение договора подряда, проведение строительных работ. Все это будет выполнено в течение 2017 года.

Просит определить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Такие же объяснения дала ФИО6

Помощник прокурора ФИО4 согласилась с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Статьями 2 и 45 Конституции Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Пункты 7 и 13 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указывают на основные принципы противодействия терроризму, такие, как приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно части 3 статьи 5 данного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 данного закона).

Положениями ст. 28 Федерального закона от 29.122012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливается, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 этого закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

П. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, определено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Судом установлено, что в нарушение данных требований в МДОУ «<данные изъяты>» <адрес>, расположенного на <адрес> отсутствует ограждение в некоторых местах территории, что не обеспечивает в полном мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно Уставу МДОУ «<данные изъяты> учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является - муниципальное образование – <данные изъяты> муниципальный район.

При таких обстоятельствах, заявленные требования обоснованны, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, характера действий, надлежащих выполнить, суд считает возможным установить администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> и МДОУ «<данные изъяты> срок для исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные <данные изъяты> межрайонным прокурором требования:

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию <данные изъяты> муниципального района <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по восстановлении ограждения территории МДОУ «<данные изъяты>» <адрес> за счет казны <данные изъяты> муниципального района.

Обязать МДОУ «<данные изъяты>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ восстановить ограждение территории детского сада по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в месячный срок со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: