Решение № 2-114/2018 2-114/2018(2-1329/2017;)~М-1413/2017 2-1329/2017 М-1413/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-114/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И,

при секретаре Исаеве З.Р.,

с участием:

помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозовой А.О.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в помещении Алексинского городского суда Тульской области в открытом судебном заседании гражданское дело №2-114/2018 по иску Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к администрации МО город Алексин об обязании в срок до 01.07.2018 года обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: артскважина глубиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина глубиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина глубиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года №1493-р был утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно п.13 (1) раздела II указанного Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, в том числе бесхозяйные, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графикам, в срок до 01.07.2014 года.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства при использовании объектов ЖКХ установлено, что на территории МО город Алексин Тульской области расположены следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства, которые эксплуатируются при представлении населению коммунальной услуги в сфере водоотведения и числятся в реестре муниципальной собственности на основании следующих документов: артскважина глубиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <данные изъяты>»); артскважина глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <данные изъяты>»); артскважина глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность жилого фонда и инженерных сооружений <данные изъяты>»); артскважина глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства от <данные изъяты>»); артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность. жилого фонда и инженерных сооружений <данные изъяты>), артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес> (постановление главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально- культурной сферы от <данные изъяты>»).

Вместе с тем, в срок, предусмотренный п.13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, то есть до 01.07.2014 года, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексина не зарегистрировала право муниципальной собственности на вышеуказанные объекты.

Согласно уведомления межрайонного отдела (Алексинский кадастровый район) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тульской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, №, № сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Таким образом, несмотря на возложенную законом обязанность, администрацией МО город Алексин до настоящего времени не предпринято исчерпывающих мер, направленных на регистрацию права муниципальной собственности на вышеуказанные артскважины.

Бездействие администрации МО город Алексин может привести к ситуации, угрожающей прекращению предоставления гражданам, проживающим на территории МО город Алексин Тульской области, коммунальной услуги по водоснабжению, причинению угрозы их жизни и здоровью.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозова А.О. уточнила заявленные исковые требования. Просила обязать администрацию муниципального образования город Алексин Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности наследующие объекты ЖКХ: артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, поскольку администрацией МО город Алексин в прокуратуру района были представлены документы, подтверждающие факт регистрации права муниципальной собственности на артскважину глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: <адрес>, артскважину глубиной <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: <адрес>, артскважину глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ, расположенную по адресу: <адрес> и артскважину глубиной <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ расположенную по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Представил суду письменные возражения. Дополнительно пояснил, что спорные артскважины до настоящего времени не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в связи с тем, что в настоящее время ведутся работы по сбору информации, а также процедуры, необходимые для заключения муниципального контракта.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления о Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления о Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, среди другого имущества, к муниципальному имуществу относится имущество, предназначенное для решения установленных указанным федеральным законом вопросов местного значения.

Из положений п.п. 1-3 ст. 51 указанного выше Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу ч.ч. 3-5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2018) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На основании Закона Тульской области от 03.03.2005 года №540-ЗТО «О переименовании муниципального образования город Алексин и Алексинский район Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Алексинского района Тульской области муниципального образование город Алексин и Алексинский район Тульской области переименовано в муниципальное образование Алексинский район.

Законом Тульской области от 11.06.2014 года №2140-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований, расположенных на территории Алексинского района Тульской области» муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие объединены в одно вновь образованное муниципальное образование город Алексин.

Со дня вступления в силу названного Закона муниципальные образования Алексинский район, город Алексин Алексинского района и другие утратили статус муниципального образования.

Статьей 5 указанного выше Закона, установлено, что органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования город Алексин в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований: Алексинский район, город Алексин Алексинского района и других муниципальных образований Алексинского района Тульской области, которые на день создания вновь образованного муниципального образования город Алексин осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования город Алексин.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» установлено, что администрация вновь образованного муниципального образования город Алексин является правопреемником администрации муниципального образования Алексинский район, администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района, администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района и других администраций муниципальных образований Алексинского района Тульской области в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

01.01.2015 года вступило в силу решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» и решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 30.09.2014 года №2(2).2 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района»

24.12.2014 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №7(7).9 «О создании администрации муниципального образования город Алексин и наделении ее правами юридического лица».

29.12.2014 года администрация муниципального образования город Алексин была поставлена на учет в налоговом органе.

13.01.2015 года Собранием депутатов муниципального образования город Алексин принято решение №1(9).2 о ликвидации юридических лиц, в том числе администрации муниципального образования город Алексин и администрации муниципального образования Алексинский район, администрации муниципального образования Авангардское Алексинского района.

Со дня вступления решения Собрания депутатов муниципального образования город Алексин от 22.09.2014 года №1(1).8 «О правопреемственности органов местного самоуправления Алексинского района» все права и обязанности перешли к вновь созданным муниципальному образованию город Алексин и администрации муниципального образования город Алексин.

Как усматривается из материалов дела, в частности, постановления главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность. жилого фонда и инженерных сооружений <данные изъяты>», постановления главы г.Алексина и Алексинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О приеме в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально- культурной сферы от <данные изъяты>», артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, числятся в реестре муниципального имущества МО город Алексин.

Из уведомлений межрайонного отдела (Алексинский кадастровый район) филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Тульской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №, №, следует, что сведения о зарегистрированных правах на артскважину ДД.ММ.ГГГГ расположенную по адресу: <адрес>, артскважину ДД.ММ.ГГГГ расположенную по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Из письма главы администрации МО город Алексин № от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. прокурора района советнику юстиции ФИО5 усматривается, что объекты жилищно-коммунального хозяйства, расположенные на территории муниципального образования город Алексин: артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>, числятся в реестре муниципального имущества МО город Алексин на основании Постановлений, но право муниципальной собственности не зарегистрировано. Ведется работа по сбору информации для проведения инвентаризации и постановки на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 года №122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С 01.01.2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 года №218-ФЗ.

В соответствии с частями 1-6 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.08.2011 года №1493 –р был утвержден План действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций. Согласно пункта 13 (1) раздела II этого Плана, регистрация права государственной и (или) муниципальной собственности на объекты энергетики и коммунальной сферы, должна была быть проведена органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления согласно графика в срок до 01.07.2014 года.

Однако, в срок, предусмотренный п.13 (1) Плана действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, то есть до 01.07.2014 года, равно как и до настоящего времени, администрация МО город Алексина не зарегистрировала право муниципальной собственности на артскважину ДД.ММ.ГГГГ расположенную по адресу: <адрес>, артскважину ДД.ММ.ГГГГ расположенную по адресу: <адрес>.

Как установлено в ходе судебного заседания, и не отрицалось представителем ответчика, бездействие администрации МО город Алексин может привести к ситуации, угрожающей прекращению предоставления гражданам, проживающим на территории МО город Алексин Тульской области, коммунальной услуги по водоснабжению, причинению угрозы их жизни и здоровью.

Следовательно, администрация МО город Алексин обязана обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО город Алексин о понуждении принять меры к регистрации права муниципальной собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию МО город Алексин обратиться в Межмуниципальный отдел по г.Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на следующие объекты жилищно-коммунального хозяйства: артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, артскважина ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2018 года.

Судья: