Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-140/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Галкина Д.А., при секретаре судебного заседания Гавровой А.Е., с участием административного истца ФИО1, его представителя – ФИО2, прокурора – помощника военного прокурора гарнизона Ростов-на-Дону старшего лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-140/2019 по заявлению бывшего военнослужащего <...> ФИО1 об оспаривании действий начальников военного госпиталя и медицинского отряда (специального назначения, г. Ростов-на-Дону) указанного учреждения (далее - медицинский отряд), связанных с порядком привлечения административного истца к дисциплинарной ответственности, увольнения его с военной службы и исключения из списков личного состава,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненых требований просил признать незаконными приказы:

- начальника военного госпиталя от 6 марта 2019 г. № 79 о применении к нему дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и от 7 марта 2019 г. № 9 о досрочном увольнении его с военной службы по указанному основанию;

- начальника медицинского отряда от 8 апреля 2019 г. № 67 об исключении его из списков личного состава.

Кроме того, административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность указанные приказы отменить, восстановить его на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) воинской должности и в списках личного состава медицинского отряда, обеспечив за все время вынужденного прогула всеми положенными видами довольствия.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 просили удовлетворить административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. В обоснование представитель административного истца, ссылаясь на положения действующего законодательства, утверждал, что ФИО1 проходил военную службу в военном госпитале на воинской должности водителя-санитара отделения медицинского снабжения медицинского отряда. Приказами начальника военного госпиталя к ФИО1 необоснованно применено дисциплинарное взыскание, в порядке исполнения которого он уволен с военной службы. Однако, поскольку административный истец не подлежал привлечению к дисциплинарной ответственности за то же деяние, за которое привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), то оспариваемые приказы являются незаконными.

Административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились. Представитель начальника военного госпиталя в письменных возражениях на административное исковое заявление административный иск не признала и просила в его удовлетворении отказать. В обоснование она указала, что решение о применении к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта обусловлено нарушением общих обязанностей военнослужащего, закрепленных в п. 20, 161 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Устав внутренней службы ВС РФ). Кроме того, она обращает внимание, что решение об увольнении ФИО1 с военной службы принято командованием именно в порядке исполнения дисциплинарного взыскания, что согласно копии письма врио начальника управления кадров ЮВО от 6 марта 2019 г. № 31/8/9/2864 утверждено командующим войсками ЮВО «без проведения аттестационной комиссии».

Прокурор в своем заключении требования административного истца полагал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, а также заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. «в» п. 2 и п. 2.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта о прохождении военной службы только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Согласно п. 1 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т.е. за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

В соответствии с абз. 20 п. 2 ст. 28.5 данного Федерального закона и абз. 20 п. 1 Перечня грубых дисциплинарных проступков, установленного приложением № 7 к Дисциплинарному уставу ВС РФ (далее – Перечень), административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность, является грубым дисциплинарным проступком.

Из копии контракта о прохождении военной службы следует, что 20 сентября 2016 г. ФИО1 заключил его сроком на три года.

Согласно выписки из оспариваемого приказа начальника военного госпиталя от 6 марта 2019 г. № 79 к административному истцу применено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта за совершение грубого дисциплинарного проступка (административное правонарушение, за которое военнослужащий в соответствии с КоАП РФ несет дисциплинарную ответственность).

В порядке исполнения данного дисциплинарного взыскания приказом того же должностного лица от 7 марта 2019 г. № 9 ФИО1 досрочно уволен с военной службы по вышеуказанному основанию, а приказом начальника медицинского отряда от 8 апреля 2019 г. № 67 с указанной даты исключен из списков личного состава.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 указанного Кодекса, военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях.

Из копии вступившего в законную силу постановления судьи Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 6 февраля 2019 г. усматривается, что ФИО1 признан виновным в невыполнении законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 7 месяцев.

Поскольку вступившим в законную силу постановлением судьи ФИО1 привлечен к административной ответственности на общих основаниях, то исходя из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства эти же действия административного истца не могли быть расценены начальником военного госпиталя в качестве грубого дисциплинарного проступка, предусмотренного абз. 20 п. 1 Перечня.

Указанные выводы соответствуют сформулированной в п. 4.2 и п. 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 21 марта 2013 г. № 6-П правовой позиции о недопустимости неоднократного привлечения к административной и дисциплинарной ответственности за одно и то же деяние, а также о необходимости решения вопроса о соответствии военнослужащего требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, в рамках процедуры аттестации.

Как следует из объяснений административного истца, его представителя и не отрицается представителем административных ответчиков, процедура аттестации в отношении ФИО1 установленным порядком не проводилась, решение о досрочном увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением условий контракта принято в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Не свидетельствует о законности оспариваемых приказов и выписка из протокола заседания аттестационной комиссии от 5 марта 2019 г. № 8, поскольку из нее усматривается, что членами комиссии оценивался лишь факт привлечения административного истца к административной ответственности, данные, характеризующие его служебную деятельность и личность, не изучались, аттестационный лист не составлялся, учитывая, что ФИО1 уволен с военной службы именно в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Вопреки утверждению представителя административных ответчиков, в копии письма врио начальника управления кадров ЮВО от 6 марта 2019 г. № 31/8/9/2864 указаний командующего войсками ЮВО об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с невыполнением условий контракта «без проведения аттестационной комиссии» не содержится.

Соответственно, оспариваемые приказы начальника военного госпиталя от 6 марта 2019 г. № 79 о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, а также изданный в ходе его реализации от 7 марта 2019 г. № 9 о досрочном увольнении административного истца с военной службы в связи с невыполнением условий контракта являются незаконными и подлежат отмене.

Иные доводы административного истца и его представителя о том, что командованием не учтено, что условия контракта, распорядок дня, регламент служебного времени он не нарушал, так как указанное административное правонарушение совершено им при управлении личным автомобилем, а не при исполнении служебных обязанностей и не во время несения службы, не являются юридически значимыми обстоятельствами, поскольку подлежат оценке в рамках процедуры аттестации с соблюдением требований ст. 26 и 27 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Мнение представителя административных ответчиков о том, что командованием применено дисциплинарное взыскание к ФИО1 в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта за нарушение общих обязанностей военнослужащего, закрепленных в п. 20, 161 Устава внутренней службы ВС РФ, является необоснованным и опровергается содержанием оспариваемого приказа начальника военного госпиталя от 6 марта 2019 г. № 79.

Поскольку в порядке реализации признанного незаконным приказа начальника военного госпиталя о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы начальником медицинского отряда издан оспариваемый приказ от 8 апреля 2019 г. № 67 в части исключения административного истца из списков личного состава, то последний также является незаконным и подлежит отмене.

Для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд возлагает на административных ответчиков обязанность восстановить административного истца на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) воинской должности и в списках личного состава медицинского отряда, обеспечив за все время вынужденного прогула всеми положенными видами довольствия.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными и недействующими с момента издания приказы начальника Федерального государственного казенного учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 6 марта 2019 г. № 79 в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и от 7 марта 2019 г. № 9 в части досрочного увольнения административного истца с военной службы по указанному основанию.

Признать незаконным и недействующим с момента издания приказ начальника медицинского отряда Федерального государственного казенного учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 8 апреля 2019 г. № 67 в части исключения ФИО1 из списков личного состава медицинского отряда.

Возложить на начальника Федерального государственного казенного учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и начальника медицинского отряда этого учреждения обязанность отменить оспариваемые приказы от 6 марта 2019 г. № 79 в части применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, от 7 марта 2019 г. № 9 в части досрочного увольнения административного истца с военной службы по указанному основанию, и от 8 апреля 2019 г. № 67 в части исключения ФИО1 из списков личного состава, восстановив его на военной службе в прежней (а с его согласия – равной или ниже) воинской должности и обеспечив за все время вынужденного прогула всеми положенными видами довольствия.

Возложить на административных ответчиков обязанность исполнить данное решение суда в течение месяца со дня вступления его в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Галкин