Решение № 2А-1-555/2026 2А-1-555/2026~М-1-376/2026 М-1-376/2026 от 7 мая 2026 г. по делу № 2А-1-555/2026

Дело № 2а-1-555/2026

УИД 57RS0012-01-2026-000631-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2026 года г. Ливны Орловская область

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего – судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Жилябиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие площадки накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Ливенского района Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие площадки накопления твердых коммунальных отходов, в обоснование требований указав, что проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в результате которой установлено бездействие со стороны администрации г.Ливны, выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проверкой установлено, что на территории <адрес> в районе <адрес>, а также по <адрес> в районе <адрес> организованы места (площадки) накопления ТКО.

Указанные площадки накопления ТКО включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, утвержденный постановлением администрации г.Ливны от ДД.ММ.ГГГГ №.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, предназначена для сбора и накопления ТКО жителями жилых домов по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на площадке установлено 2 контейнера для сбора ТКО объемом 0,75 куб.м.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес>, предназначена для сбора и накопления ТКО жителями жилых домов по <адрес> от <адрес> до <адрес>, на площадке установлено 2 контейнера для сбора ТКО объемом 0,75 куб.м.

Вместе с тем, указанные места (площадки) для накопления ТКО, не соответствуют требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, а именно на площадке по <адрес>, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, установлено только вокруг одного контейнера, для двух других имеющихся контейнеров ограждение отсутствует. На площадке по <адрес> ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, отсутствует, что подтверждается составленными актами санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, администрация г.Ливны, имея установленную законом обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства РФ, указанную обязанность надлежащим образом не исполняет.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области обращения с ТКО, Орловским природоохранным межрайонным прокурором 02.03.2026 главе г.Ливны вынесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией г.Ливны мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства, не предпринято.

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области просит суд признать незаконным бездействие администрации г.Ливны Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресу: <адрес>, а также обязать администрацию <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории <адрес>, в соответствие с требованиями п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ливенского межрайонного прокурора Орловской области Сафаров А.А., административные исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Ливны Орловской области ФИО1, извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, согласно телефонограмме, просит рассмотреть административное дело без участия представителя административного ответчика, при вынесении решения, полагается на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Ропотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту также - Федеральный закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту также - Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ, п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отдыхов в <адрес> по адресам: <адрес>, отнесена к полномочиям администрации <адрес>.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Ливенского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> (л.д.9-10).

Как следует из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес>, созданы места накопления ТКО в том числе: на <адрес> (л.д.11-12).

Согласно акту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при проведении обследования контейнерной площадки на территории <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, имеет подъездной путь, ограждение (металлическое) имеется вокруг одного контейнера, рядом два контейнера стоят без ограждения, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оценить наличие твердого покрытия контейнерной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых вод не представляется возможным из-за снежного покрова (л.д.13).

Из фотоиллюстрации усматривается, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> один контейнер имеет металлическое ограждение, а рядом стоящие два контейнера не оборудованы ограждением (л.д.14-15).

Согласно акту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при проведении обследования контейнерной площадки на территории <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, имеет подъездной путь, не имеет ограждения, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оценить наличие твердого покрытия контейнерной площадки с уклоном для отведения талых и дождевых вод не представляется возможным из-за снежного покрова (л.д.16).

Из фотоиллюстрации усматривается, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, два контейнера не оборудованы ограждением (л.д.17).

Таким образом, контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по адресу: <адрес>, собственником которых выступает администрация <адрес>, не соответствует требованиям Правил благоустройства муниципального образования, а также требованиям действующих СанПиН, что не отвечает предъявляемым требованиям законодательства об обращении с отходами производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Оценив исследованные доказательства, с учетом относимости, допустимости, принимая во внимание, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> по адресам: на <адрес>, действующим законодательством, нормы которого направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан, возложена на администрацию <адрес>, суд приходит к выводу о том, что административный иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, заявленные административные исковые требования направлены на устранение угрозы нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный ответчик, как лицо, ответственное за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание мнение сторон, суд полагает разумным установить срок для исполнения требований административного истца - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ливны Орловской области о признании незаконным бездействия и обязании привести в соответствие площадки накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Ливны Орловской области, ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресам: на <адрес>.

Обязать администрацию г.Ливны Орловской области, ИНН №, ОГРН №, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административный ответчик обязан сообщить суду и Орловскому природоохранному межрайонному прокурору об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания срока, установленного судом для выполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2026.

Судья О.Н. Гончарова