Решение № 2-298/2024 2-298/2024~М-125/2024 М-125/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-298/2024

Дело № 2-298/2024

29RS0001-01-2024-000280-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Кашиной Н.Ю.,

с участием прокурора Пивоварской Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в здании терапевтического отделения ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить установку системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), технической возможности эвакуации, обосновывая требования тем, что при проверке исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», было установлено, что в здании терапевтического отделения медицинского учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют системы речевого оповещения при ЧС и видеонаблюдения. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако нарушения не были устранены, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Архангельской области Пивоварская Д.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании по существу заявленные исковые требования не оспаривала, указав на отсутствие финансирования, просила для устранения выявленных нарушений предоставить учреждению более длительный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Архангельской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закона № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Так, в силу ч. 13 указанной статьи для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 указанного закона устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 N 815 "Об утверждении, в который включен СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», применение которого является обязательным (п. 58).

В соответствии с п. 6.48 «СП 1 18.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), которые обязательны для выполнения и устанавливают организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся впаспортебезопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктами «б» и «н» п. 16 Требований соответственно установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, осуществляется их оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» является действующим юридическим лицом, место нахождения которого расположено по адресу: <адрес>-а.

Согласно п. 1.3 Устава ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ», учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области (далее – учредитель). Учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма – учреждение. Тип государственного учреждения – государственное бюджетное учреждение (п. 1.4). Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства, круглой печатью со своим полным наименованием (п. 1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества. Архангельская область не несет ответственности по обязательствам учреждения, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1.6).

В соответствии с п. 5.1 Устава имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Имущество учреждения является государственной собственностью Архангельской области. Контроль за сохранностью, эффективностью использования и использованием по назначению имущества учреждения осуществляется министерством имущественных отношений Архангельской области в установленном порядке (п. 5.5). Источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: субсидии на выполнение государственного задания учреждения, иные субсидии, предоставляемые из областного бюджета Архангельской области, а также бюджетные инвестиции (пп. 4 п. 5.7).

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, должно использоваться самим учреждением в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что в оперативном управлении ответчика ГБУЗ АО «Вельская ЦРБ» находится здание терапевтического отделения, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>.

Судом установлено и это не оспаривается ответчиком, что на момент рассмотрения спора в здании терапевтического отделения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют системы речевого оповещения при ЧС и видеонаблюдения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» в полном объеме не произведены мероприятия по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, что является нарушением положений указанных правовых актов, в том числе и Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, доказательств обратному в соответствии со ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, отсутствие финансирования и достаточных средств в бюджете Архангельской области на данные цели не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за неисполнение установленных законами обязанностей, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями, и которые не должны являться препятствием для их выполнения.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должна быть исполнена в заявленный прокурором срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, который, с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, законных оснований для установления иного, более длительного срока, суд не усматривает.

При этом судом принимается во внимание, что у ответчика в дальнейшем имеется реальная возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> к ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

Согласно ст.ст. 94, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница», №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в здании терапевтического отделения ГБУЗ Архангельской области «Вельская ЦРБ», расположенном по адресу: <адрес>, устранить допущенные нарушения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить установку системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также обеспечить системой своевременного оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), технической возможности эвакуации.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Вельская центральная районная больница» в доход бюджета Вельского муниципального района Архангельской области государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская