Решение № 2А-87/2017 2А-87/2017~М-58/2017 М-58/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-87/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 г. <адрес>

Судья Лакского районного суда РД Максудова М. М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению и.о. Лакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> об обязании главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кулинского сельского поселения» организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Лакского межрайонного прокурора ФИО2 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> об обязании главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кулинского сельского поселения» организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов. В обоснование заявленных требований указал, что Врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 обратилась в Лакскую межрайонную прокуратуру о принятии мер в отношении главы МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» в связи с грубым нарушением со стороны последнего требований санитарного законодательства при сборе и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Проверкой, проведенной ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> установлено, что на территории Кулинского сельского поселения сложилась неблагополучная санитарно-эпидемиологическая ситуация по вопросам сбора и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Установлено, что на территории МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» по периметру селения образовались многочисленные несанкционированные мусорные свалки, по близлежащим обрывам и оврагам, и после выпадения осадков попадая в реки, разносятся по всей ее протяженности.

Кроме того, отсутствует схема санитарной очистки территории населенного пункта, не разработаны и не утверждены Правила благоустройства населенного пункта, не выделены земельные участки для временного хранения отходов производства и потребления.

В результате несвоевременного вывоза твердого бытового отхода и мусора загрязняются прилегающие территории и улицы, тем самым, вызывая угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний у жителей <адрес> и других лиц.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кулинского муниципального района и МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Кулинскому сельскому поселению. В последующем так, как ни одна из сторон не заявила о прекращении Соглашения, данное Соглашение было продлено на очередной календарный год до ДД.ММ.ГГГГ.

П.1 постановления главы администрации МР «<адрес>» №А от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в <адрес> на сентябрь-декабрь 2015 г.» на территории Кулинского муниципального района» статус гарантирующей организации по обороту отходов производства и потребления населения района возложен на глав администраций сельских поселений <адрес>.

Согласно ч.1 ст.13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иными требованиями.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения РФ» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также, в ходе проверки выявлены нарушения санитарных правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования размещения и обезвреживания отходов производства и потребления», СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Указанные нарушения возникли по причине того, что глава МК «Администрация Кулинского сельского поселения» не организовал регулярный сбор и транспортировку твердых коммунальных отходов и прочего мусора с территории сельского поселения, что создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний среди граждан, то есть неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>, особенно среди несовершеннолетних детей.

В результате бездействия главы МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» нарушены права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст.41,42 Конституции РФ и ст. ст. 8, 22 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в РФ».

В 2016 году за нарушение санитарного законодательства глава МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» привлекался к административной ответственности, однако административные меры воздействия на главу МКУ со стороны государственных контролирующих органов за нарушение санитарного законодательства положительных результатов не дали.

Как следует из п. 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействиями) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

На основании выше изложенного и.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО2 просит:

Обязать ответчика – главу МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» ФИО1 произвести сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с территории муниципального образования.

Административным истцом - и.о. Лакского межрайонного прокурора ФИО2 к заявлению было приложено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ сторонам разъяснено право на подачу в десятидневный срок со дня получения копии определения возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства. В назначенный судом срок возражения сторон против рассмотрения дела в порядке упрощенного письменного производства в суд не поступили.

Административный ответчик глава МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> ФИО1 административный иск признал, против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, о чем представил в суд письменное заявление.

Согласно ч. 1 ст. 292 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).

В соответствии с определением Лакского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских поселений относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.3 ст.14 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними Уставом муниципального района Уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Кулинского муниципального района и МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> заключено соглашение о передаче полномочий по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Кулинскому сельскому поселению. В последующем так, как ни одна из сторон не заявила о прекращении Соглашения, данное Соглашение было продлено на очередной календарный год до ДД.ММ.ГГГГ.

Из приложенного к материалам дела постановления главы администрации МР «<адрес>» №А от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации распоряжения Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в <адрес> на сентябрь-декабрь 2015 г.» на территории Кулинского муниципального района» статус гарантирующей организации по обороту отходов производства и потребления населения района возложен на глав администраций сельских поселений <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федераций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Согласно ч.1 ст.13 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическим, санитарным и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от 30.03. 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.22 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования, к устройству и содержания полигонов для твердых бытовых отходов », введённых в действие Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ №, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 « Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на территории муниципального образования МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» по периметру селения расположены многочисленные несанкционированные мусорные свалки, меры по ликвидации которых администрацией Кулинского сельского поселения не принимаются. Наличие несанкционированных свалок на территории муниципального образования, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

При указанных обстоятельствах, учитывая признание административным ответчиком иска в полном объеме и, полагая, что указанное признание иска может быть принято судом, поскольку не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд, приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. Лакского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого МКУ «Администрация Кулинского сельского поселения» должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, суд считает, что данные действия должны быть совершены административным ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ – государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 - 180, 227, 293 – 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Лакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> об обязании главы муниципального казенного учреждения «Администрация Кулинского сельского поселения» организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> по ликвидации находящихся на землях этого поселения несанкционированных мусорных свалок, расположенных по периметру поселения.

Обязать главу муниципального казенного учреждения «Администрация Кулинского сельского поселения» <адрес> ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по ликвидации находящихся на землях этого поселения несанкционированных мусорных свалок, расположенных по периметру села.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Лакский районный суд РД в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья М. М. Максудов