Решение № 2А-894/2025 2А-894/2025~М-718/2025 М-718/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2А-894/2025

Дело <номер>а-894/2025

УИД 74RS0<номер>-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<дата><адрес>

Ашинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Решетниковой О.В.

при секретаре Смольниковой М.А.,

с участием помощника Ашинского городского прокурора Садыкова М.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя заинтересованного лица Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> – ФИО3.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата><номер> назначены выборы депутатов Собрания депутатов <адрес> первого созыва на <дата>. <дата> Территориальной избирательной комиссией было принято решение <номер> «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>». ФИО3 выдвинут от избирательного объединения Региональное отделение в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ». <дата> Территориальной избирательной комиссией было принято решение <номер> «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>». Административный истец считает, что регистрация кандидата ФИО3 подлежит отмене, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> ФИО3 не указал свою принадлежность к политической партии. ФИО1 стало известно о том, что ФИО3 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В данном случае избирательное объединение Региональное отделение в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» нарушило порядок выдвижения кандидата, так как выдвинут член другой политической партии.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, указав, что ему ничего не известно относительно принятия его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», он полгал, что раз его не уведомили относительно принятия решения по его заявлению о вступлении в партию, значит, его не приняли в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Сам он письменно не обращался во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с целью выяснения принятого решения.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 в судебном заседании участия не принимал, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Челябинского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО4 в судебном заседании полагал, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку ФИО3 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с августа 2024 года, у партии отсутствует нормативно закрепленное обязанность уведомления лиц о принятии решения о вступлении в члены партии, членские взносы тоже платят добровольно. Полагает, что ФИО3 должен был, прежде чем становиться сторонником иных политических партий, должен быть подать в соответствии с уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» заявление о выходе из партии, дождаться принятия решения об исключении его, затем обращаться к иным политическим партиям.

Представитель заинтересованного лица Ашинского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, заключение прокурора полагавшего, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, избирательным объединением, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурором (пункты 7 - 9, 12 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от <дата> №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ).

Из пункта 3 статьи 32 Федерального закона №67-ФЗ следует, что выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Федеральный закон №67-ФЗ предусматривает возможность отмены как решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, так и непосредственно регистрации кандидата, устанавливая самостоятельные основания для этого в пунктах 6 и 7 статьи 76.

При этом перечень оснований для отмены регистрации кандидата является исчерпывающим.

Регистрация кандидата в силу пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в определенных данным пунктом случаях, к которым отнесено: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов; неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения; установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией; несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона; неоднократного несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 5.2 статьи 56 настоящего Федерального закона; установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте «г» пункта 3.2 статьи 4 настоящего Федерального закона (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая сеть «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости; при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов - установления факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами; при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления - установления факта наличия у зарегистрированного кандидата статуса иностранного агента.

Пунктом 2 статьи 35 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <дата> №95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон №95-ФЗ).

В силу подпункта «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона №95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов (статья 21 Федерального закона №95-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от <дата><номер> назначены выборы депутатов Собрания депутатов <адрес> первого созыва на <дата>.

<дата> Территориальной избирательной комиссией было принято решение <номер> «О регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>» (л.д. 10-11).

<дата> ФИО3 в окружную избирательную комиссию многомандатного избирательного округа <номер> подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> от Регионального отделения в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», что подтверждается заявлением, подтверждениями о получении документов (л.д. 21,22,25).

Из представленного в материалы дела ответа на запрос Регионального отделения в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» следует, что ФИО3 был, выдвинут Общим собранием Регионального отделения в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» кандидатом на выборах депутатов Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>. ФИО3 не являлся и не является членом Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по настоящее время (л.д. 26-33).

<дата> Территориальной избирательной комиссией было принято решение <номер> «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер>» (л.д. 23-24).

Согласно представленного в материалы дела ответа на запрос Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», <дата> ФИО3 обратился в Ашинское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 38).

Председателем Ашинского местного Совета сторонников партии ФИО6 <дата> дана рекомендация о приеме в члены Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3 (л.д. 39).

Из выписки из протокола <номер> от <дата> Ашинского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» следует, что ФИО3 принят в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (л.д. 40-41).

Статьей 2 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2 статьи 21). Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая толкование подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ, указал, что это норма, закрепляя в качестве обязательного требования к уставу политической партии наличие в нем положений, определяющих условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, не предполагает реализацию этого требования политической партией вопреки иным положениям данного Федерального закона, в том числе его статье 2, предусматривающей право граждан на беспрепятственный выход из политической партии (определение от <дата><номер>-О).

Уставом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее Устав), определено, что член партии может добровольно выйти из партии, прекращение членства происходит на основании его личного письменного заявления, подаваемого в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии, и наступает со дня регистрации этого заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1).

Согласно пункту 4.3.7. Устава прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом.

Из пункта 14.7.1 Устава следует, что Местный политический совет является постоянно действующим коллегиальным руководящим выборным органом местного отделения Партии.

Согласно пункту 14.7.5.4 Устава Местный политический совет принимает в члены Партии и исключает из членов Партии с уведомлением Регионального исполнительного комитета и соответствующего первичного отделения Партии о принятом решении.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 во Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с заявлением о выходе из партии не обращался.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от <дата><номер> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснил, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатов (в том числе в составе списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти, в органы местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, за исключением случаев прекращения членства такого кандидата в этих партиях. Несоблюдение указанных требований является основанием для отказа в регистрации, отмены решения о регистрации, отмены регистрации кандидата (подпункт "и" пункта 2 статьи 21, статья 25, пункт 3.1 статьи 36 Закона о политических партиях, пункт 2 статьи 35, подпункт "б" пункта 24, подпункт "а" пункта 25 статьи 38, подпункт "а" пункта 7, подпункт "а" пункта 8 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав) (пункт 94).

Таким образом, решение политической партии о выдвижении кандидата в депутаты будет законным, если на момент его принятия прекращено членство этого лица в иной политической партии.

Административным ответчиком ФИО3 не представлено допустимых, достоверных доказательств выхода из Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», доводы ФИО3 о том, что он не был извещен о принятии его в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» судом не принимаются, поскольку ФИО3 должен был, действуя добросовестно, до принятия решения о становлении сторонником Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», выяснить у Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о принятом решении по его заявлению от <дата>.

В ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что административный ответчик ФИО3 на день выдвижения его кандидатом в депутаты избирательным объединением «Региональное отделение в <адрес> политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», на основании чего имеются правовые основания для отмены регистрации данного кандидата.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части.

руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> – ФИО3, удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Собрания депутатов Ашинского муниципального округа <адрес> первого созыва по многомандатному избирательному округу <номер> - ФИО3, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в <адрес> Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», осуществленную решением Территориальной избирательной комиссии <адрес><номер> от <дата>.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение пяти дней со дня принятия в окончательной форме, через Ашинский городской суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Решетникова

Мотивированное решение изготовлено <дата>