Решение № 2А-63/2020 2А-63/2020~М-58/2020 М-58/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-63/2020

Копия

Дело № 2а-63/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года город Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Чернышова А.В., при секретаре Мельниковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-63/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом в возмещении расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в выплате денежных средств, затраченных на проживание в периоды с 13 декабря 2019 года по 10 января 2020 года и с 25 февраля по 04 марта 2020 года, и взыскать с Управления в его пользу денежные средства в сумме 80000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей

В обоснование требований истец указал, что проходит военную службу в войсковой части 49324-К и на основании приказа командира указанной воинской части он в указанные выше периоды направлялся для выполнения служебных задач в <адрес>, где служебным жильем не обеспечивался, в связи с чем им были понесены расходы по найму жилого помещения на общую сумму 80000 рублей. По возвращению в войсковую часть 49324-К он обратился к командованию с рапортом о возмещении командировочных расходов, который после утверждения командиром воинской части с приложением необходимых документов был направлен в адрес Управления. Однако 19 июня 2020 года указанные документы возвращены в воинскую часть без реализации на том основании, что нахождение его в <адрес> не являлось служебной командировкой, в связи с чем оснований для возмещения понесённых им расходов по найму жилого помещения не имеется. Со ссылкой на положения Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим его право на возмещение указанных расходов, поскольку при нахождении вне места постоянной дисклокации он служебным жилым помещением не обеспечивался.

Извещенные о времени и месте судебного заседания истец ФИО1 и начальник Управления ФИО2 в суд не прибыли, против рассмотрения дела в свое отсутствие не возражали, в связи с чем на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления, не оспаривая размер понесенных истцом расходов, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку поездка истца в <адрес> не являлась служебной командировкой, а относилась к мероприятиям, указанным в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, в связи с чем он должен был обеспечиваться жильем за счет государства. При этом у Управления отсутствуют полномочия и денежные ассигнования для возмещения понесенных истцом расходов.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 10 декабря 2019 года № 9/4/254 и от 25 февраля 2020 года № 16/2/5/134 усматривается, что истец совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-К подлежал направлению в <адрес> в войсковую часть 78621 в целях выполнения специальных задач на 30 суток с 10 декабря 2019 года, а также с 25 февраля по 06 марта 2020 года.

Согласно командировочным удостоверениям, выпискам из приказов командира войсковой части 49324-К от 10 декабря 2019 года № 7, от 10 декабря 2019 года № 10, от 09 января 2020 года № 1, 25 февраля 2020 года № 33, от 04 марта 2020 года № 39 истец находился в <адрес> в войсковой части 78621 с 13 декабря 2019 года по 09 января 2020 года и с 25 февраля по 04 марта 2020 года. При этом согласно отметкам в командировочных удостоверениях, справкам и сообщению командира войсковой части 78621 от 06 июля 2020 года № 951 истец бесплатным жильем в <адрес> обеспечен не был ввиду отсутствия жилого фонда.

Из договоров найма от 13 декабря 2019 года, 03 января и 27 февраля 2020 года, кассовых чеков, справок, выписки из прайс-листа усматривается, что индивидуальный предприниматель ФИО3 оказывал истцу гостиничные услуги в периоды с 13 по 30 декабря 2019 года, с 03 по 09 января 2020 года и с 27 февраля по 04 марта 2020 года в виде предоставления для проживания в <адрес> однокомнатного одноместного стандартного номера стоимостью 2500 рублей в сутки, за что им было уплачено в период с 13 декабря 2019 года по 09 января 2020 года 62500 рублей, а в период с 27 февраля по 04 марта 2020 года – 17500 рублей.

В соответствии с рапортами истца от 15 января и 27 марта 2020 года командиру войсковой части 49324-К указанное должностное лицо ходатайствовало перед начальником Управления по существу просьбы истца возместить расходы, связанные с оплатой проживания в размере соответственно 62500 и 17500 рублей.

Согласно сообщению начальника Управления от 19 июня 2020 года № 10/2/2171 поступившие из войсковой части 49324-К документы военнослужащих, в том числе истца, выполнявших специальные задачи в <адрес>, возвращены без оплаты, поскольку данная поездка командировкой не является и основания для оплаты проживания отсутствуют.

При этом из указанного выше сообщения, а также сообщений начальника Управления от 20 июля 2020 года № 10/7/2518, командира войсковой части 49324-К от 24 апреля 2020 года № 1290 и от 21 июля 2020 года № 2015 усматривается, что рапорт истца от 27 марта 2020 года с приложенными документами о возмещении расходов на проживание в период с 27 февраля по 04 марта 2020 года на сумму 17500 рублей в Управление не направлялся, и доказательств обратного истцом суду не представлено.

Из копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года усматривается, что Управление осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает, помимо прочего, меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти и является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и указанным Федеральным законом.

В силу ст. 33, 42, 43 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - Устав), одним из принципов строительства Вооруженных Сил РФ является единоначалие, которое заключается в праве командира (начальника) отдавать приказ и обязанности подчиненного беспрекословно повиноваться приказу. Командир (начальник) обязан предусмотреть меры по обеспечению выполнения приказа. Кроме того, в соответствии со ст. 75 Устава командир отвечает за бытовое обеспечение подчиненного личного состава.

Согласно пп. «з» и «и» п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего в период спорных правоотношений, не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 Порядка.

Аналогичные положения предусмотрены и пп. 7, 8 п. 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 06 декабря 2019 года № 727 и действующего с 27 января 2020 года.

В судебном заседании установлено, что направление и последующее пребывание истца в <адрес> осуществлялось во исполнение приказа вышестоящего командования в составе подразделения для участия в указанных выше мероприятиях, в связи с чем государство должно было обеспечить перевозку, питание и проживание истца. Однако в связи с отсутствием возможности обеспечения истца служебным жилым помещением он вынужден был нести расходы по найму жилья в декабре 2019 - январе 2020 года, за возмещением которых по команде обратился в Управление - орган, осуществляющий финансовое обеспечение войсковой части 49324-К. При этом в возмещении указанных расходов истцу было отказано на том основании, что его поездка в <адрес> не является служебной командировкой.

В то же время, по смыслу указанных выше положений Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Устава в случаях, когда командованием вопросы перевозки, питания и проживания военнослужащих по тем или иным причинам не урегулированы либо разрешены частично (например, организовано лишь питание и (или) перевозка), военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение остальных понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему задач вне пункта постоянной дислокации воинской части, по установленным нормам, как находившийся в служебной командировке.

При этом в силу п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ финансирование таких расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых для обеспечения деятельности военного ведомства.

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием возможности обеспечения истца жилым помещением в <адрес> последний вынужден был нести расходы по найму жилья, суд приходит к выводу о наличии у истца права на возмещение данных расходов за счет средств федерального бюджета.

Проверяя доводы ответчика об отсутствии полномочий на возмещение данных расходов суд исходит из того, что в соответствии с пунктами 83-85 Приложения № 3 к приказу Министра обороны РФ от 16 октября 2014 года № 786 «Об утверждении перечней воинских частей (учреждений) Министерства обороны Российской Федерации, наделенных полномочиями распорядителей средств федерального бюджета, получателей средств федерального бюджета, администраторов доходов федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, иных получателей средств федерального бюджета» и п.8, 30 Положения об Управлении данное учреждение наделено полномочиями, в том числе, получателя средств федерального бюджета и администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, финансируемых распорядителями, и согласно копии договора на обслуживание № 10/146 от 12 января 2015 года осуществляет финансовое обеспечение войсковой части 49324-К.

Исходя из изложенного, принимая во внимание положения приказа Министра обороны РФ от 09 марта 2017 года № 150 «Об утверждении Порядка организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил РФ при осуществлении финансового обеспечения Вооруженных Сил РФ» и телеграммы заместителя Министра обороны РФ от 03 апреля 2012 года № 180/7/211, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных истцом расходов находится в компетенции Управления, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным и нарушающим право истца на возмещение понесенных расходов.

В свою очередь, из представленных истцом финансовых документов усматривается, что истец в период пребывания в <адрес> в декабре 2019 - январе 2020 года платил за гостиничные услуги в пределах стоимости суточного проживания в однокомнатном одноместном номере.

Согласно ст.13, ч.9 ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ч.1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п.1 Постановления Правительства РФ от 18 апреля 2020 года № 553 возмещение военнослужащим расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, в том числе, по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Таким образом, ввиду отсутствия нормативного регулирования возмещения военнослужащим расходов по найму жилья во время выполнения служебного задания, не являющегося командировкой, указанные выше нормы в соответствии с ч.6 ст. 15 КАС РФ подлежат применению в рассматриваемом деле по аналогии закона, поскольку это не противоречит существу спорных отношений.

С учетом изложенного, принимая во внимание факт несения истцом в период выполнения служебных задач расходов на проживание, размер которых не превышает предельный размер расходов по найму жилого помещения применительно к служебным командировкам, и учитывая наличие у истца права на их возмещение, суд, руководствуясь положениями ч.2 ст. 124 и ч.3 ст. 227 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенного права истца путём взыскания с Управления понесенных им расходов по найму жилья в декабре 2019 - январе 2020 года.

В то же время, поскольку в судебном заседании установлено, что рапорт ФИО1 от 27 марта 2020 года с приложенными документами о возмещении расходов на проживание в период с 27 февраля по 04 марта 2020 года на сумму 17500 рублей в Управление не направлялся, суд приходит к выводу, что начальником Управления права истца не нарушены, а поэтому его требования в указанной части обоснованными не являются и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с Управления в пользу истца.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 13 декабря 2019 года по 10 января 2020 года.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу ФИО1 денежные средства в размере 62 500 (шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей и судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанных с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 27 февраля по 04 марта 2020 года в размере 17500 рублей, а также о взыскании с указанного учреждения в пользу истца данных денежных средств – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна.

Судья А.В. Чернышов

Решение принято в окончательной форме 28 июля 2020 года