Решение № 2-655/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2-655/2017

Дело № 2-655-17


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Уфимцевой Н.А.

при секретаре Насибовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 02.03.2017 года гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий. Требования мотивирует тем, что в результате проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства РФ о транспортной безопасности на станциях было установлено, что железнодорожная станция Ишаново, реестровый номер ЖСГ 506502, включена в реестр категорированных объектов 21.09.2012 года, уведомление о категорировании получено 04.11.2012 года. Железнодорожной станции Ишаново, расположенной по адресу: <адрес> присвоена 2 категория безопасности. Планы объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств станции Ишаново разработаны и утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Для реализации Плана транспортной безопасности в Плане установлены сроки его реализации с момента утверждения. План транспортной безопасности станции Ишаново разработан и утвержден 16.11.2015 года. Срок реализации Плана транспортной безопасности по каждому требованию установлен 3 месяца с момента его утверждения. Срок реализации Плана транспортной безопасности истек. План транспортной безопасности станции Ишаново не реализован. На станции Ишаново отсутствуют контрольно-пропускной пункт и пост транспортной безопасности, устройства мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающие речевые сообщения. На станции Ишаново не установлена система контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте. Штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы. Проектно-сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана. На станции отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ. На станции отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи. Договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен. Начальник станции не обучен за ОТБ в лицензированной организации. Отсутствие реализации плана транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново не позволяет должным образом реализовать меры по обеспечению надлежащей защиты указанного объекта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Западно-Сибирской дирекции управления движением в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу на станции Ишаново:

обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте;

укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга;

оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

обучить начальника станции за ОТБ в лицензированной организации транспортной безопасности.

Представитель Кемеровской транспортной прокуратуры Мехедов Р.А. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований. Суду пояснил, что доводы ответчика о невозможности исполнить указанные в Плане транспортной безопасности и установленные п. 5.22, 5.24, 5.31, 10.5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности мероприятия, так как не определен порядок сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности в соответствии с требованиями ФЗ «О транспортной безопасности», не освобождают ответчика от исполнения указанных пунктов Требований, изданных во исполнение ФЗ «О транспортной безопасности». Позиция ОАО «РЖД» о невозможности реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции Ишаново в связи с отсутствием аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности является необоснованной, поскольку обязанность по выполнению требований, изложенных в п. 5.5 Требований, возложена на субъект транспортной безопасности, которому предоставлена альтернатива выбора: привлечение сторонней организации для обеспечения требований или формировании собственных сил транспортной безопасности. ООО «РЖД» не принимает мер по привлечению в качестве транспортных подразделений аттестованных по обеспечению транспортной безопасности лиц согласно реестру выданных свидетельств об аттестации, а также не принимает мер по созданию собственных сил транспортной безопасности. Представил суду письменный отзыв на доводы возражений по исковому заявлению (л.д. 101-106).

Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что в настоящее время отсутствуют требования к сертификации инженерно-технических средств. Постановлением Правительства РФ № 969 от 26.09.2016 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с ч. 8 ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности», которые вступят в силу 30.03.2017 года. Отсутствуют также аттестованные силы обеспечения транспортной безопасности. Реализация плана транспортной безопасности станции Ишаново требует значительных финансовых и временных затрат. ОАО «РЖД» является обществом со 100% государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ. Оснащение железнодорожных станций Западно-Сибирской железной дороги инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности проводится в рамках реализации инвестиционной программы. Выделение денежных средств на реализацию плана обеспечения транспортной безопасности станции Ишаново согласно инвестиционной заявке в 2017 году не запланировано, денежные средства будут запланированы при формировании инвестиционной программы на 2018-2019 годы. Кроме того, у прокурора отсутствует право на предъявление указанного иска. В соответствии со ст. 20 Устава железнодорожного транспорта РФ государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляется специальной службой федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Доводы прокурора о нарушении прав неопределенного круга лиц не подтверждены, не указано, в чем заключаются интересы неопределенного круга лиц и какое их право нарушено. Не обладая специальными познаниями, прокурор не имеет возможности сделать объективных выводов о наличии или отсутствии угрозы для неопределенного круга лиц в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных планом транспортной безопасности станции Ишаново.

Представитель ответчика – ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, действующий на основании доверенности № ЗСибД-17/Д от 28.10.2016 года, в судебном заседании исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ишаново Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖСТ506502, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности» реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Приказом Минтранс от 08.02.2011 года № 43.

Согласно п. 4 указанного приказа требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В соответствии с п. 5.22 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Согласно п. 5.6.7 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе: порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.25.2 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов ОТИ или ТС.

Согласно п. 5.24 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

В соответствии с п. 5.31 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 10.5.6 приказа субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям п. 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

В соответствии с п. 5.5 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) в соответствии с особыми уставными задачами и/или привлечь в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

Согласно п. 5.12 приказа субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Ишаново Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», реестровый номер ЖСТ506502 утвержден и.о. Федерального агентства железнодорожного транспорта 16.11.2015 года (л.д. 13).

В соответствии с ответом Тайгинского центра организации работы железнодорожных станций Западно-Сибирской дирекции управления движением структурным подразделением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от 13.04.2016 года, станция Ишаново: план ОТБ ОТИ утвержден 16.11.2015 года, срок окончания реализации 16.05.2016 года. Мероприятия на станции Ишаново, а именно: заключение договора с подразделением транспортной безопасности на защиту ОТИ от АНВ, оборудование КПП и поста ТБ, установка информационных стендов, укомплектование штата КПП, ПТБ, ГБР, установлена на КПП СКУД, обеспечение мобильными средствами связи, разработка проектно-сметной документации по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга, обеспечение ручными металлодетекторами, установка устройства обнаружения взрывчатых веществ, установка видеонаблюдения, установка серверов сбора информации, обработки и передачи, установка устройства, запоминающее речевые сообщения, срок реализации которых установлен в течение 3 месяцев с момента утверждения плана транспортной безопасности - не выполнены по причине необходимости финансовых вложений. Ответственное лицо – субъект транспортной инфраструктуры (л.д. 14-31).

Согласно ответу Западно-Сибирской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от 23.03.2016 года, и.о. начальника Тайгинкого центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» направлен запрос в ГУ МВД России по Кемеровской области от 21.03.2016 года № 47 с просьбой выдать заключение о возможности (невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. На данный момент лица, осуществляющие работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не аттестованы. Подразделения транспортной безопасности не сформированы и не привлечены, так как в соответствии с разъяснением ФАТЖ от 03.08.2015 года № УТБ-6/215ис ни одно юридическое лицо не может выполнять задачи по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в качестве подразделения транспортной безопасности. В соответствии с инвестиционной заявкой Западно-Сибирской железной дороги на 2016 год для реализации мероприятий по обеспечению транспортной безопасности выделено 93 млн. руб. (л.д. 8-11).

Согласно ответу Западно-Сибирской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от 13.05.2016 года, установлено, что сроки реализации планов обеспечения транспортной безопасности станция, в том числе Ишаново, истекли. В соответствии с п. 15 Положения о Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурном подразделении Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», утвержденного 06.09.2010 года № ЦД-62, источником финансовых средств дирекции являются средства, выделенные Центральной дирекцией управления движением. В Центральную дирекцию управления движением были направлены письма с просьбой разъяснить порядок реализации планов обеспечения транспортной безопасности, на которые получены рекомендации по формированию заявок для включения в инвестиционный проект «Транспортная безопасность». Оснащение железнодорожных станций инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности проводится в рамках реализации инвестиционного проекта «Транспортная безопасность», что предполагает проведение открытого аукциона по выбору порядной организации, заключение договора на проведение работ, закупку оборудования, техническое обслуживание. Дирекцией управления движением направлена на рассмотрение в инвестиционную службу Западно-Сибирской железной дороги инвестиционная заявка на включение в проект «Транспортная безопасность», в том числе по станции Ишаново. Укомплектование штата работников КПП, постов обеспечения транспортной безопасности, групп быстрого реагирования осуществляется в соответствии с планами транспортной безопасности станции Ишаново за счет привлеченных подразделений транспортной безопасности. Реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности отсутствует, в реестр выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности внесено всего 8 человек. Обучение руководителей станции проводится в рамках выделенных ОАО «РЖД» лимитов финансирования, со стороны Дирекции управления движением направлена заявка на финансирование в Центральную дирекцию управления движением (л.д. 32-34).

Ответчиком представлена суду инвестиционная заявка на 2017-2019 гг. – по проекту «Оборудование ТСО зданий и сооружений (ЦБЗ)», в соответствии с которой расчетные инвестиционные затраты на станции Ишаново составляют в 2017 году 24, 1 млн. руб. (л.д. 55-63), заключение технико-технологического совета Западно-Сибирской железной дороги по инвестиционной заявке (л.д. 54).

Согласно ответу ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта РФ» Филиала по Западно-Сибирской Железной дороге от 22.02.2017 года на письмо от 15.02.2017 года (л.д. 79-80), по состоянию на 22.02.2017 года работники филиала ФГП ВО ЖДТ России по ЗСЖД не проходили аттестацию в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 года № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности», так как заблаговременное содержание работников, не занятых на исполнении договоров, не предусмотрено и является экономически нецелесообразным. Вопрос о проведении подготовки и аттестации работников ведомственной охраны, непосредственной связанных с обеспечением транспортной безопасности, будет рассматриваться после поступления конкретных предложений об субъектов транспортной инфраструктуры по заключению говоров, учитывающих требования планов обеспечения транспортной безопасности объектов (л.д. 78).

Суду представлены реестры органов аттестации (л.д. 81-84), аттестующих организаций (л.д. 85-86), выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене Центральный аппарат (л.д. 87-90), выданных свидетельств об аттестации сил транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене (л.д. 91-100).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложено обеспечение транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Ишаново. План транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново разработан и утвержден 16.11.2015 года. Срок реализации Плана транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново истек 16.05.2016 года. План транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново не реализован, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании, а именно: на железнодорожной станции Ишаново отсутствуют контрольно-пропускной пункт и пост транспортной безопасности, устройства мобильные средства связи, система видеонаблюдения, устройства, запоминающие речевые сообщения, не установлена система контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте, штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования на станции не укомплектованы, проектно-сметная документация по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга не разработана, отсутствуют ручные металлодетекторы, а также устройства, обеспечивающие обнаружение взрывчатых веществ, отсутствуют серверы сбора информации, обработки и передачи, договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства не заключен, начальник станции не обучен за ОТБ в лицензированной организации.

Суд считает необоснованными возражения представителя ответчика со ссылкой на недостаточность финансирования о том, что реализацию мероприятий Плана транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново необходимо рассматривать в совокупности с финансированием Центральной дирекцией управления движением.

Реализация Плана транспортной безопасности в установленные сроки не может ставиться в зависимость от выделения финансирования Центральной дирекцией управления движением. Отсутствие надлежащего финансирования на цели реализации Плана транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново не освобождает ответчика ОАО «РЖД» от исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства и не является основанием для отказа в иске.

Доводы ответчика о невозможности исполнения мероприятий, указанных в Плане транспортной безопасности станции Ишаново и установленных п. 5.22, 5.24, 5.31, 10.5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранс от 08.02.2011 года № 43, в связи с тем, что не определен порядок сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленный ч. 8 ст. 12.2. ФЗ «О транспортной безопасности», суд находит несостоятельным.

Отсутствие нормативного регулирования порядка сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности не освобождает ответчика как субъекта транспортной безопасности от исполнения обязанностей, возложенных на него п. 5.22, 5.24, 5.31, 10.5.6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 43, изданных во исполнение ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности», что отвечает целям обеспечения транспортной безопасности, установленным ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона.

Довод ответчика ОАО «РЖД» о невозможности реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции Ишаново в связи с отсутствием аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности также является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п. 2 ст. 85.1 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» типовые основные программы профессионального обучения и типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса РФ от 08.09.2014 года № 243 утверждены типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, приказ вступил в силу с 01.02.2015 года.

Учитывая указанные обстоятельства, у ответчика имелось объективная возможность для выполнения указанных требований и проведения подготовки сотрудников.

Кроме того, представленные суду реестры органов аттестации, аттестующих организаций, выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене Центральный аппарат, выданных свидетельств об аттестации сил транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене свидетельствуют о наличии у ответчика возможности исполнения требований п. 5.5 Приказа Минтранса от 08.02.2011 года № 43.

Довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий обратиться с указанным иском суд также находит несостоятельным.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 2. ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку отсутствие реализации плана транспортной безопасности железнодорожной станции Ишаново не позволяет должным образом реализовать меры по обеспечению надлежащей защиты указанного объекта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, прокурор наделен полномочиями по предъявлению в суд указанного иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая указанные обстоятельства, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика. В соответствии со ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общества «Российские железные дороги» (<адрес> №, дата регистрации 23.09.2003 года) в лице филиала Западно-Сибирской дирекции управления движением в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу на станции Ишаново:

1. обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно-пропускном пункте;

2. укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

3. разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга;

4. оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

5. заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства;

6. обучить начальника станции за ОТБ в лицензированной организации транспортной безопасности.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (<адрес>, №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Уфимцева

Мотивированное решение составлено 06.03.2017 года.