Решение № 2А-1152/2024 2А-1152/2024~М-1028/2024 М-1028/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-1152/2024

Дело № 2а-1152/2024

39RS0004-01-2024-001601-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Багратионовск

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мочалиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МО «Ладушкинский городской округ», главе администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества, заключении договора купли - продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО «Ладушкинский городской округ» о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества, заключить договор купли - продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ им в адрес администрации МО «Ладушкинский городской округ» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, ВРИ - для ведения огородничества, общей площадью 600 кв.м., решением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию несоответствия категории заявителя установленном кругу лиц. Данный отказ был обжалован в суде, решением Багратионовского районного суда от 13 марта 2024 г. признано незаконным решение администрации МО «Ладушкинский городской округ» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, с возложением на администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества в аренду, в установленный законом срок. По результатам повторного рассмотрения, администрацией МО «Ладушкинский городской округ» было вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Ладушкин» и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов». ФИО1 в соответствии с п. 2 указанного постановления инициировано проведение кадастровых работ с целью постановки участка на кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес ФИО1 был направлен договор аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды зарегистрирован в ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес администрации с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату. Решением администрации МО «Ладушкинский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка за плату без проведения торгов со ссылкой на несоответствие категории заявителя установленному кругу - документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Такой отказ ФИО1 считает необоснованным, указывая на то, что его паспорт гражданина РФ на момент подачи заявления являлся действующим, что явилось основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного ответчика - администрации МО «Ладушкинский городской округ» и административный соответчик глава администрации МО «Ладушкинский городской округ» ФИО2 при надлежащем извещении не участвовали.

Административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивая на удовлетворении исковых требований в полном объеме в адресованном суду ходатайстве.

Исследовав письменные материалы административного дела, обозрев материалы дела №2а-407/2024, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., ВРИ – для ведения гражданами садоводства и огородничества, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через портал «Госуслуги» обратился в администрацию МО «Ладушкинский городской округ» с заявлением о предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность за плату, данное заявление зарегистрировано с присвоением ему номера №.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком со ссылкой на то, что представленный ФИО1 документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем принятое решение нельзя признать мотивированным.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 5 Закона гражданин, направивший обращение, вправе получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений части 2 статьи 8 и статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления и рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

(в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ)

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Все предусмотренные этапы, предшествующие заключению договора купли - продажи, предусмотренные вышеназванной статьей, соблюдены.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В тексте оспариваемого решения отсутствуют основания об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ.

Оценивая содержание ответа Администрации в совокупности с собранными по делу доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ административного ответчика не содержит предусмотренных законом оснований отказа, а содержит ссылку на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц - документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

Из представленных на запрос суда сведений из ОВМ МО МВД России «Багратионовский» следует, что ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет действующий паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (код подразделения №) и регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

Кроме того, суд обращает внимание, что решением суда от 13 марта 2024 г., которым признано незаконным решение администрации МО «Ладушкинский городской округ» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №-4, поводом для отказа в предварительном согласовании являлись аналогичные основания - документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения и судом дана оценка, документ удостоверяющий личность и на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ и на момент подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

Административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, его принятие по результатам должного рассмотрения заявления ФИО1, направленного на достижение правового результата, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку фактически административный ответчик уклонился от ответа заявителю по существу с указанием причин отказа, предусмотренных законом, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату для ведения огородничества.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти и принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Оснований для возложения обязанности принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка, а также заключить такой договор, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного ФИО1 вопроса, не имеется.

Таким образом, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации МО «Ладушкинский городской округ» об отказе в предоставлении земельного без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Возложить на администрацию МО «Ладушкинский городской округ» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. для ведения огородничества в установленный законом срок.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2024 года.

Судья Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Н. Н. Гриценко