Апелляционное определение № 33А-402/2026 33А-4121/2025 от 20 января 2026 г.

Дело №2а-9758/2025 №33а-402/2026

судья Иванова А.И.


Апелляционное определение

город Якутск 21 января 2026 года

Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Смирникова В.Г., при секретаре Кузьминовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО1 на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года по административному иску Окружной администрации города Якутска к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуации по Республике Саха (Якутия), старшему инженеру отделения надзорной деятельности по городу Якутску – государственному инспектору города Якутска по пожарному надзору ФИО2 об оспаривании предписания

установил:

Окружная администрация города Якутска (далее администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Министерства чрезвычайных ситуации по Республике Саха (Якутия), старшему инженеру отделения надзорной деятельности по городу Якутску – государственному инспектору города Якутска по пожарному надзору ФИО2 об оспаривании предписания.

В обоснование указано, что не проведена полная и всесторонняя проверка по выявленным фактам нарушений, не установлена возможность оборудования источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствует нормативное обоснование в части обустройства источников противопожарного водоснабжения на указанных в предписании улицах, не установлены источники, уже оборудованные по указанным улицам, не проведена проверка в части установления собственников пользователей нестационарных торговых объектов и магазинов, не установлены территории садоводства и огородничества, предписание не содержит конкретных формулировок относительно механизма его исполнения, сроки исполнения не являются реально исполнениями.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года административные исковые требования администрации оставлены без рассмотрения ввиду несоблюдения административным истцом, установленного федеральным законом, досудебного порядка урегулирования спора.

В частной жалобе представитель административного истца просит отменить определение суда и рассмотреть вопрос по существу, указывает, что досудебный порядок обжалования предписаний в данном случае не предусмотрен.

В возражении на частную жалобу представитель административных ответчиков ФИО2 просит отказать в удовлетворении частной жалобы и оставить в силе определение суда об оставлении иска без рассмотрения.

В суд административный истец, заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы частной жалобы, выслушав объяснения представителя административных ответчиков по доверенности ФИО2, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.

Оставляя без рассмотрения административный иск на основании пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что установленный Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» досудебный порядок обжалования предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Якутску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) № ... от 30 мая 2025 года административным истцом не соблюден.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для пересмотра определения в апелляционном порядке.

В силу пункта 1 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» устанавливающим гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Поименованный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, закрепляет гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц, одной из которых является право на обжалование решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий; актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений; действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий (часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 39, часть 2 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Главой 9 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) установлен порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ он вступает в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых названной статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Так, в части 3 статьи 98 упомянутого закона указано, что часть 2 статьи 39 данного закона, согласно которой судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 1 января 2023 года.

Данная норма с учетом положений части 3 статьи 98 Федерального закона №248-ФЗ вступила в силу с 1 января 2023 года. Следовательно, с указанной даты соблюдение досудебного порядка обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц является обязательным.

Одновременно федеральный законодатель в части 13 этой же статьи установил, что Правительство Российской Федерации определяет виды контроля, в отношении которых обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб применяется с 1 июля 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года №663 утвержден Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется обязательный досудебный порядок рассмотрения жалоб.

К таким видам контроля отнесен федеральный государственный пожарный надзор, осуществляемый Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 1).

Судом первой инстанции учтено, что положение части 2 статьи 39 Федерального закона №248-ФЗ, которым предусмотрено право на судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа только после их досудебного обжалования, допускает лишь одно исключение из этого правила - обжалование решений гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Однако, данный случай к такому исключению не относится.

При рассмотрении дела административный истец, не отрицая факт не направления жалобы на оспариваемое предписание, доказательств невозможности соблюдения досудебного порядка обжалования предписания № ... от 30 мая 2025 года не представил.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении приведенных выше положений действующего законодательства, а также в полной мере соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам дела.

Доводов, которые могли бы повлиять на существо состоявшегося судебного акта и явиться основаниями к его отмене, а также доводов, влекущих безусловную отмену определения суда, в частной жалобе не приводится; такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела не установлены.

Руководствуясь статьей 315, пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда

Республики ФИО3 Смирникова