Решение № 2-4531/2017 2-4531/2017~М-4567/2017 М-4567/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-4531/2017

Дело № 2-4531/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 20 ноября 2017 г.

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Володина О.В.,

при секретаре Азимовой Э.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, ссылаясь на то, что является инвалидом <данные изъяты>, за предоставлением ей путевки на санаторно-курортное лечение обратилась к ответчику 11 июня 2015 года, представив все необходимые документы, однако до настоящего времени путевкой не обеспечена, чем нарушаются ее права на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение как инвалиду.

ФИО1 в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Регионального отделения – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил отзыв на иск, доводы которого поддержал в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом II группы по общему заболеванию бессрочно.

11 июня 2015 года ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением всех необходимых документов.

11 июня 2015 года ФИО1 уведомлена о том, что ее заявление принято за номером 21166 и информирована о том, что путевка будет предоставлена в порядке очередности с учетом даты поданного заявления.

Из ответа ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО1 на предоставление государственной услуги по санаторно-курортному лечению зарегистрировано в отделении Фонда ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее очередь на получение путевки на санаторно-курортное лечение составляет №, что ее заявка будет удовлетворена в порядке очередности с учетом объема выделенных на эти цели средств Федерального бюджета.

Судом установлено, что в 2015, 2016 и 2017 годах путевка на санаторно-курортное лечение ФИО1 предоставлена не была.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с вышеприведенной нормой Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.7 Порядка предусмотрено, что гражданин, имеющий право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для реализации права на получение путевки на санаторно-курортное лечение подает в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации или орган социальной защиты населения, с которым территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы.

Пунктом 3.8 Порядка установлено, что территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы, в свою очередью, не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.

Ни Федеральным законом № 178-ФЗ, ни Порядком не предусмотрено, в течение какого срока с момента подачи гражданином заявления о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, ему должна быть выдана соответствующая путевка, пунктом 3.9 Порядка лишь установлен срок, не менее чем за который до даты заезда в санаторно-курортное учреждение гражданину должна быть предоставлена санаторно-курортная путевка.

Указанное обусловлено тем, что путевки на санаторно-курортное лечение выдаются гражданам, имеющим соответствующее право и обратившимся с заявлением о ее предоставлении, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь инвалидом <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в получении данного вида мер социальной поддержки.

В тот же день истец уведомлена о постановке ее на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очереди - 2150. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком также сообщено, что информация о сроке получения путевки будет предоставлена истцу по мере получения ассигнований на приобретение путевок.

Позиция истца сводится к утверждению о том, что, обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в 2015 году, она приобрела право на ее безусловное получение в том же году. В обоснование указанной позиции ФИО1 ссылается на положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ.

Между тем, положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Установление законодателем в названной норме периода предоставления государственных услуг означает лишь то, что если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Таким образом, позиция истца о наличии правовых оснований для возложения на ответчика в судебном порядке обязанности по предоставлению истцу санаторно-курортной путевки за 2015 год основана на неверном понимании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена ФИО1, исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Володина

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2017 г.