Решение № 2-1069/2017 2-1069/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-1069/2017

Дело № 2-1069/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Кардаш В.В.,

при секретаре Соломоновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску прокурора Читинского района в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить действия,

У с т а н о в и Л:

прокурор Читинского района Забайкальского края, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу не предоставления ответчиком государственной услуги по выплате пособия по уходу за ребенком до 3-х лет. В ходе проверки установлено, что ФИО1 через участкового специалиста сельского поселения «Ингодинское» ДД.ММ.ГГГГ направила заявление о назначении «ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3-х лет», то есть ежемесячной денежной выплаты как многодетной семье, указанной в части 1.2 ст. 2 Закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае, при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей», что подтверждается реестром регистрации заявлений сельского поселения «Ингодинское» от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, объяснением участкового специалиста ФИО3 Пакет документов и заявление ФИО2 приняла специалист межрайонного филиала Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее – ГКУ «КЦСЗН») ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в межрайонный филиал ГКУ «КЦСЗН» переданы недостающие документы. Межрайонным филиалом ГКУ «КЦСЗН» Читинского района Забайкальского края решение по данному заявлению не принято. О принятом решении по заявлению ФИО2 по вопросу о назначении «ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 3-х лет» уведомление не направлялось. Между тем, ФИО1 имеет троих детей, её семья признана малоимущей, младшему ребенку ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ исполнилось полтора года и в соответствии законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату в размере <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изложенным процессуальный истец просит суд признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края в части не принятия решения по заявлению ФИО1 о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, обязать ответчика предоставить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, перечислить её на лицевой счет ФИО1 №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное казенное учреждение «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края на надлежащего ответчика Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Эпова Н.А. и материальный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержали полностью, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края по доверенности ФИО5 исковые требования не признала полностью по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, просила отказать в их удовлетворении.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, представитель в суд не явился. В письменном отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Гуменная Н.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, допросив свидетелей ФИО4 и ФИО6, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Меры социальной поддержки многодетным семьям, проживающим в Забайкальском крае, условия их предоставления и порядок ведения учета многодетных семей, имеющих право на получение мер социальной поддержки установлены Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае».

На основании пункта 1.2 статьи 2 вышеназванного Закона Забайкальского края многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума на душу населения в Забайкальском крае, имеющим в своем составе двух и более рожденных или усыновленных детей, при рождении (усыновлении) после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей предоставляется ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты>. Ежемесячная денежная выплата предоставляется при достижении ребенком возраста полутора лет и выплачивается до достижения ребенком возраста трех лет. Многодетная семья может воспользоваться правом на ежемесячную денежную выплату только один раз.

Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется Министерством социальной защиты населения Забайкальского края (далее – уполномоченный орган) со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченный орган.

В силу пункта 6 Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты в уполномоченный орган представляются следующие документы: 1) заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты; 2) документ, удостоверяющий личность заявителя (в случаях, предусмотренных федеральными законами, документом, удостоверяющим личность гражданина, является универсальная электронная карта); 3) свидетельства о рождении детей; 4) документ, подтверждающий совместное проживание ребенка с родителями (усыновителями) либо одним из родителей (усыновителей), выданный организацией, уполномоченной на его выдачу (в случае если указанные сведения не находятся в распоряжении органов местного самоуправления и не могут быть запрошены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка); 5) копии трудовых книжек родителей (усыновителей) либо выписки из трудовых книжек родителей (усыновителей) о последнем месте работы, заверенные в установленном порядке. В случае отсутствия у родителей (усыновителей) трудовой книжки в заявлении о назначении ежемесячной денежной выплаты родители (усыновители) указывают сведения о том, что нигде не работали и не работают по трудовому договору, не осуществляют деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой, не относятся к иным физическим лицам, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; 6) документы, подтверждающие размер доходов многодетной семьи, имеющей право на предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей, за три месяца, предшествующие месяцу обращения (в случае, если указанные сведения не могут быть запрошены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка); документы, подтверждающие размер доходов многодетной семьи, имевшей право на предоставление ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей до ДД.ММ.ГГГГ, за три месяца, предшествующие дате вступления в силу Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О внесении изменений в часть 1.2 статьи 2 Закона Забайкальского края «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае» (в случае, если указанные сведения не могут быть запрошены в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка); 7) решение суда об усыновлении, вступившее в законную силу, - для лиц, усыновивших третьего ребенка или последующих детей; 8) документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы гражданина, а также документ, подтверждающий его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя; 9) справка образовательной организации, подтверждающая факт обучения ребенка по очной форме, - для многодетных семей, имеющих в своем составе ребенка, достигшего восемнадцатилетнего возраста и обучающегося в образовательной организации по очной форме обучения.

В соответствии с пунктом 13 Порядка решение о назначении ежемесячной денежной выплаты или об отказе в ее назначении принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Письменное уведомление о принятом решении направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня его принятия (пункт 14 Порядка).

Согласно п.12.5.3.1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство оказывает государственную социальную помощь в соответствии с Законом Забайкальского края в виде денежных выплат.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края отдельных полномочий и функций Министерства» полномочия и функции Министерства в сфере социальной защиты населения переданы государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (далее – ГКУ «КЦСЗН»). Согласно пункту 6 вышеназванного приказа ГКУ «КЦСЗН» осуществляет полномочия по назначению и выплате мер социальной поддержки.

На момент возникновения спорных правоотношений полномочиями по оказанию государственной социальной помощи в соответствии с Законом Забайкальского края в виде денежных выплат на основании п.10.4.1 Положения о Министерстве социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, обладало Министерство социальной защиты населения Забайкальского края.

В соответствии с приказом Министерства социальной защиты Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Министерства социальной защиты населения Забайкальского края по назначению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в денежной форме осуществлялись государственным казенным учреждением «Единый социальный расчетный центр» Забайкальского края, которое было переименовано в государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края на основании приказа Министерства социальной защиты Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, состоит на учете в Межрайонном филиале ГКУ «КЦСЗН», является получателем мер социальной поддержки малоимущим, многодетным семьям и государственных пособий гражданам, имеющих детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через специалиста по социальной работе сельского поселения «Ингодинское» ФИО3 обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки. При этом, ФИО1 было собственноручно заполнено и передано специалисту два заявления: № – о назначении государственной социальной помощи (ГСП) и № – о назначении ежемесячного пособия на ребенка. Каких-либо иных заявлений в тот день ФИО1 не заполнялось и специалисту ФИО3 не передавалось, что подтверждается реестром принятых заявлений. Ссылка ФИО1 на то, что ею было подано и третье заявление – о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, какими-либо доказательствами не подтверждена и опровергается вышеназванным реестром.

ДД.ММ.ГГГГ специалист по социальной работе сельского поселения «Ингодинское» ФИО3 передала инспектору отдела приема и формирования личных дел Межрайонного филиала ГКУ «КЦСЗН» ФИО4 по реестру регистрации заявлений на ДД.ММ.ГГГГ два вышеназванных заявления от ФИО1 В дальнейшем по реестру от ДД.ММ.ГГГГ были переданы недостающие документы. При этом, в реестрах было неверно указано наименование вида социальной выплаты по заявлению ФИО1 №. Так, указано «ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3-х лет», тогда как в заявлении указан вид пособия «ежемесячное пособие на ребенка». В дальнейшем, при обнаружении данной ошибки, ФИО3 внесла в реестры соответствующие исправления, заверив их своей подписью.

По заявлениям № и № ответчиком были приняты решения о назначении ФИО1 ГСП и ежемесячного пособия на детей ФИО7, ФИО8 и ФИО9 При этом, решение о назначении ей ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей не принималось, поскольку соответствующего заявления от ФИО1 в ГКУ «КЦСЗН» не поступало, тогда как в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей заявление о назначении указанной выплаты является обязательным документом, который предоставляется в уполномоченный орган для назначения выплаты.

Ссылки процессуального и материального истцов на то, что ФИО1 является неграмотной, в связи с чем поставила в заявлении о назначении пособий и выплат № отметку напротив иного вида пособия, нежели то, в назначении которого она нуждалась, не свидетельствуют о бездействии ответчика в вопросе разрешения заявления ФИО1 Ежемесячное пособие на ребенка, отмеченное в заявлении как вид пособия, о назначении которого просила ФИО1, было назначено последней в связи с её волеизъявлением, изложенным в заявлении. О назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей ни в заявлении №, ни в ином заявлении ФИО1 не просила, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для назначения ей указанной выплаты. При этом, в судебном заседании ФИО1 пояснила, что заявление № от ДД.ММ.ГГГГ она заполняла собственноручно, в том числе проставила галочку напротив соответствующего вида пособия, которое она просила ей назначить.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. Распоряжением ГКУ «КЦСЗН» ФИО1 назначена указанная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконным бездействия ответчика в части не принятия решения по заявлению ФИО1 о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей, не имеется, поскольку указанное заявление от ФИО1 в ГКУ «КЦСЗН» до ДД.ММ.ГГГГ не поступало, а после его поступления выплата была назначена. В связи с этим, отсутствуют и основания для возложения на ответчика обязанности предоставить материальному истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей и перечислить её на лицевой счет ФИО1, поскольку суду не представлено доказательств обращения материального истца с заявлением о назначении выплаты ранее ДД.ММ.ГГГГ, а пунктом 5 Порядка предусмотрено, что назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Читинского района в интересах ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Читинского района в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Центральный районный суд г.Читы.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 марта 2017 года.

Судья: Кардаш В.В.