Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020(2А-778/2019;)~М-752/2019 2А-778/2019 М-752/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело №а№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО9. при секретаре ФИО5,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя административного ответчика – ФИО3 сельского поселения ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к ФИО3 сельского поселения об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО3 сельского поселения. Просил признать незаконным бездействие ФИО3 сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений требований противопожарного законодательства и нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц, и ФИО2 административного ответчика устранить нарушения, выявленные в ходе проверки.

Определением суда вместо указанного в административном исковом заявлении отдела надзорной деятельности по <адрес> районам УНД ГУ МЧС России по <адрес>, не являющегося юридическим лицом и не обладающего административной процессуальной правоспособностью, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования поддержала в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 сельского поселения ФИО7 административный иск признала, просила установить срок для устранения нарушений в течение 2021 года, поскольку постройка пирсов требует значительного количества денежных средств, которых в бюджете поселения на 2020 год нет.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, об отложении дела не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося участника процесса, чья явка в судебное заседание судом обязательной не признана.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (в действующей редакции), к вопросам местного значения сельского поселения относится, помимо прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения.

Согласно п.2 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

Аналогичные положения предусмотрены и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно ст.19 которого к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населённых пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, по существу, означает, в том числе, оборудование данных источников в соответствии с установленными требованиями.

Как предусмотрено «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утверждённым Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № и являющимся обязательным к соблюдению в силу п.2 ч.1, ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», водоёмы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (пункт 9.4); у водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), на которых должны быть чётко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника (пункт 8.6).

По смыслу п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должна обеспечиваться доступность подъезда пожарной техники к источникам наружного противопожарного водоснабжения и забора воды из них.

Кроме того, в силу п.9.15 СП 8.13130.2009, вне водонапорной башни на отводящем (подводяще-отводящем) трубопроводе следует предусматривать устройство для отбора воды автоцистернами и пожарными машинами.

В судебном заседании установлено, что в реестр источников противопожарного водоснабжения на территории ФИО4 сельского поселения, утверждённый постановлением ФИО3 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, включены, помимо прочих, расположенные в населённом пункте – <адрес> – водонапорная башня, оборудованная краном для забора воды, на <адрес>ёжной, пруд у трактира «<данные изъяты>», пожарный водоём на <адрес> за МАОУ СШ № р.<адрес>, пруд на <адрес> в проезде между домами № и №, пожарный водоём № на <адрес>ёжной в сторону урочища ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка, в ходе которой установлено, что подъезды к водоёмам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, в <адрес>: на <адрес>ёжной в сторону урочища <адрес> (пожарный водоём №), у трактира «<данные изъяты>» (пруд), по <адрес> в проезде между домами № и № (пруд), – не оборудованы площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; отсутствуют указатели расстояния до перечисленных выше водоисточников; подъезд к пожарному водоёму на <адрес>ёжной за территорией МАОУ СШ № р.<адрес> перегорожен деревом, кран водонапорной башни в <адрес> не оборудован переходной полугайкой для отбора воды, что является нарушением требований пожарной безопасности и свидетельствует о необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённого пункта ФИО4 сельского поселения.

В соответствии с Уставом ФИО4 сельского поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов ФИО4 сельского поселения является публичной обязанностью ФИО3 сельского поселения.

Поскольку доказательств принятия административным ответчиком каких-либо действенных мер по исполнению данной публичной обязанности суду не представлено, суд считает установленным противоправное бездействие административного ответчика.

ФИО1 сельского поселения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения, без сомнений, нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, в том числе, проживающих в <адрес>, создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку устранение установленных нарушений сопряжено со значительными расходами бюджетных средств, не запланированных на текущий финансовый год, срок устранения нарушений следует установить до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО3 сельского поселения в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения в части обеспечения надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населённом пункте – <адрес>.

ФИО2 сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

обеспечить оборудование подъездов к водоёмам, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, в <адрес>: на <адрес>ёжной в сторону урочища <адрес>пожарный водоём №), у трактира «<данные изъяты>» (пруд), по <адрес> в проезде между домами № и № (пруд), – площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12*12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года;

обеспечить установку указателей с чётко нанесёнными цифрами, указывающими расстояние до перечисленных выше водоисточников, в соответствии с «ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний».

обеспечить устранение препятствия в виде упавшего дерева на подъездном пути к пожарному водоёму №, расположенному на <адрес>ёжной в д.<адрес> за МАОУ СШ № р.<адрес>;

обеспечить оснащение крана водонапорной башни в д.<адрес> переходной полугайкой для отбора воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья ФИО10

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО11