Решение № 2А-9/2020 2А-9/2020~М-13/2020 М-13/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-9/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июля 2020 года город Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре Поповой Д.В., с участием административного истца - ФИО1, его представителя - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-9/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего прапорщика Попова ФИО13 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и его руководителя, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его руководителя, связанных с не начислением инвестиционного дохода на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> (ранее <данные изъяты>), первый контракт о прохождении военной службы заключил 27 мая 2005 года, второй контракт заключил 20 марта 2008 года. Воинское звание «прапорщик» присвоено ему 15 мая 2009 года.

В сентябре 2019 года, после получения уведомления о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), он обнаружил существенную разницу в расчетах. В свидетельстве указана денежная сумма в размере 2708354 рубля, а должна быть 3120210 рублей, из которых 2151060 рублей - накопительный взнос, 969150 рублей - инвестиционный доход. Разница между денежной суммой, указанной в свидетельстве, и денежной суммой, которая должна быть зачислена, по его мнению, на накопительный счет, согласно расчетам из приведенной таблицы на сайте ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - ФГКУ «Росвоенипотека»), составляет 411856 рублей. Указанная разница образовалась в результате того, что на его счет не был зачислен инвестиционный доход за период с мая 2009 года по июнь 2016 года.

На свое обращение в ФГКУ «Росвоенипотека», им получен ответ, что определить размер инвестиционного дохода не представляется возможным, поскольку указанный доход напрямую зависит от фактического включения в реестр участников НИС, открытия именного накопительного счета, сумм денежных средств, учтенных на именном накопительном счете, и сроков их инвестирования, а также от сумм дохода, полученного по итогам доверительного управления.

После обращения в военную прокуратуру гарнизона Мирный ему стало известно, что несвоевременное включение должностными лицами войсковой части <данные изъяты> в реестр участников НИС повлекло начисление в меньшем размере инвестиционного дохода, при этом недополученные в таком случае денежные средства фактически являются упущенной выгодой.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил:

- признать незаконными бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не определением величины неполученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагается к начислению на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода на его именном накопительном счете участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 15 мая 2009 года (даты возникновения права на включение в реестр участника НИС) по 30 июня 2016 года;

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на его именном накопительном счете в период с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» за период с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года.

В соответствие со ст. 47 КАС РФ, к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц, чьи права могут быть затронуты в ходе разбирательства данного дела: руководитель Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, руководитель Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальник отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и командир войсковой части <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, приведя в обоснование своей позиции доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Пояснил также, что, проходя военную службу по контракту в воинском звании «ефрейтор», после заключения в мае 2008 года второго контракта с заявлением о включении в реестр участников НИС к командованию воинской части не обращался, поэтому дату включения в реестр участников НИС - 15 мая 2009 года (дата присвоения воинского звания «прапорщик») он не оспаривает. Свое право на получение целевого жилищного займа он не реализовал, не согласившись с размером данного займа.

Представитель административного истца ФИО2 требования своего доверителя поддержал в полном объеме, указав, что несвоевременное начисление инвестиционного дохода произошло по причинам, не зависящим от ФИО1, что является основанием для выплаты последнему недополученных денежных средств.

Административный ответчик - Министерство обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Административные ответчики - Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и его руководитель, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Административные ответчики - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его руководитель, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заинтересованное лицо - руководитель Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, в направленном в суд сообщении указал, что функции по реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих отнесены к полномочиям ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Заинтересованное лицо - руководитель ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика - ФИО3 в письменном сообщении указала, что документы о включении ФИО1 в реестр участников НИС в ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не поступали, поскольку данное учреждение начало осуществлять возложенные на него функции по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями только с 10 марта 2016 года.

Заинтересованное лицо - командир войсковой части <данные изъяты>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав объяснения административного истца и его представителя, военный суд приходит к следующему.

В соответствие со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и показаний свидетеля ФИО4, 9 сентября 2019 года ФИО1 получено свидетельство о праве участника НИС №, датированного 1 июля 2019 года, с указанием суммы на его именном накопительном счете.

Как пояснил в судебном заседании сам ФИО1, не согласившись суммой, он в сентябре и октябре 2019 года через свой личный электронный кабинет в ФГКУ «Росвоенипотека» безрезультатно пытался выяснить причины уменьшения денежной суммы на его накопительном счете. 5 декабря 2019 года обратился за предоставлением сведений о состоянии своего именного накопительного счета в ФГКУ «Росвоенипотека» и Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ), должностными лицами которых, 25 декабря и 27 декабря 2019 года, соответственно, в его адрес были направлены ответы, которые он получил 9 января 2020 года и 25 января 2020 года. Данные об отправке почтовых сообщений подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных ответах и на почтовых конвертах.

Как следует из определений судьи Мирненского гарнизонного военного суда от 11 и от 21 февраля 2020 года, ФИО1 обратился в военный суд за защитой своих прав, однако, в связи с имеющимися недостатками, его административное исковое заявление было оставлено без движения, а затем возвращено ему.

Согласно статье 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на прокурора функций он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

В связи с невозможностью представить в суд необходимые сведения и документы, 27 февраля 2020 года ФИО1 обратился в военную прокуратуру гарнизона Мирный с просьбой о проведении проверки правильности начисления денежных средств на его накопительном счете участника НИС. Сообщение по результатам проверки было направлено в адрес ФИО1 и получено им 14 апреля 2020 года.

Как видно из штемпеля на почтовом конверте, 23 июня 2020 года ФИО1 повторно обратился в военный суд с административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок подачи административного искового заявления ФИО1 не пропущен, поскольку ФИО1 в период с 9 сентября 2019 года по 14 апреля 2020 года находился в режиме законного ожидания действий со стороны ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ по восстановлению его нарушенных прав, в том числе, по результатам прокурорской проверки, а затем до истечения трех месяцев с момента получения сообщения военного прокурора по результатам проверки его заявления обратился с административным исковым заявлением в суд.

Из послужного списка административного истца и контрактов о прохождении военной службы следует, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил 27 мая 2005 года на 3 года, второй контракт - с 27 мая 2008 года на 5 лет, действующий контракт заключил на период с 27 мая 2013 года по 21 декабря 2026 года (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе).

Данные сведения также подтверждаются выписками из приказа командира войсковой части <данные изъяты> № № от 27 мая 2005 года, № № от 27 мая 2008 года и выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации № № от 10 июля 2013 года.

Согласно выписки из приказа Командующего Ракетными войсками стратегического назначения № № от 15 мая 2009 года, ФИО1 присвоено воинское звание «прапорщик».

Пунктом 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции от 14 марта 2009 года) «О статусе военнослужащих» предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в редакции от 23 июля 2008 года) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам НИС относятся, в том числе, прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 9 названного Федерального закона следует, основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Поскольку возникновение прав на участие в накопительно-ипотечной системе у той категории, к которой относится ФИО1, и основания для включения его в реестр участников НИС законодатель связывает лишь с фактом присвоения воинского звания «прапорщик», никаких обязанностей, способствующих своевременному включению в реестр, на военнослужащего не возлагается, то датой возникновения основания для включения административного истца в реестр является 15 мая 2009 года.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр НИС, ФИО1 включен в соответствующий реестр 10 августа 2016 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 15 мая 2009 года.

Из расписки ФИО1 следует, что 18 января 2017 года им получено уведомление о включении военнослужащего в реестр НИС, о чем также свидетельствует дата получения на самом уведомлении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 1 статье 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

Статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа. Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов. К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении заявителя, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Как следует из пункта 11 ранее действовавшей Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30), командиры воинских частей, в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) прапорщиков, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр.

Аналогично ранее действующей Инструкции такая обязанность предусмотрена и действующим в настоящее время Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245.

Анализ вышеприведенных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по своевременному включению военнослужащего в реестр участников НИС была возложена на командира воинской части.

Как усматривается из представления об устранении нарушений закона, внесенного заместителем военного прокурора гарнизона Мирный 14 апреля 2020 года в адрес командира войсковой части <данные изъяты> по итогам рассмотрения обращения ФИО1, причиной несвоевременного включения административного истца в реестр участников НИС явилась нераспорядительность работников кадрового органа войсковой части <данные изъяты>.

Пунктами 2 и 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы Вооруженных Сил Российской Федерации возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 и 13 названных Правил, реестр ведется регистрирующим органом на бумажных и электронных носителях.

Реестр содержит (в виде записей) сведения об участниках, а также о документах, в соответствии с которыми в реестр вносятся записи. Включение военнослужащего в реестр или исключение его из реестра, а также изменение сведений об участниках производится путем внесения соответствующей записи в реестр.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников, согласно части 4 статьи 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно поданному ФИО1 1 апреля 2019 года рапорту на имя командира войсковой части <данные изъяты>, административный истец обращается с просьбой о предоставлении ему сведений для получения целевого жилищного займа в целях заключения в установленном порядке целевого жилищного найма и приобретения жилого помещения в поселке Плесецк Архангельской области.

Из свидетельства о праве участника НИС от 1 июля 2019 года № следует, что по состоянию на 1 июля 2019 года на именном накопительном счете ФИО1 значится сумма в размере 2708354 рубля 60 копеек.

Как усматривается из отметки на сопроводительном письме руководителя ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 31 июля 2019 года № №, указанное выше свидетельство вручено ФИО1 9 сентября 2019 года.

Согласно направленным ФИО1 заявлениям от 5 декабря 2019 года в адрес ФГКУ «Росвоенипотека» и ДЖО МО РФ, он просит предоставить сведения о состоянии его именного накопительного счета, а именно сведения о накопительных взносах и инвестиционных накоплениях за период с 15 мая 2009 года по настоящее время. В случае если накопления не начислялись, разъяснить причину, а также предоставить расчет именного накопительного счета и инвестиционного накопления за указанный в заявлении период и произвести начисления накоплений на именной накопительный счет участника НИС.

Как следует из ответа заместителя руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» от 26 марта 2020 года № №, после поступления сведений о включении ФИО1 в реестр участников НИС, 30 августа 2016 года ему был открыт именной накопительный счет, на котором установленным порядком учитываются накопления для жилищного обеспечения. Накопительные взносы из федерального бюджета учтены на именном накопительном счете с даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр участников НИС - 15 мая 2009 года. Доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения стал учитываться на индивидуальном накопительном счете ФИО1 с 3 квартала 2016 года. Доход от инвестирования накоплений за период с мая 2009 года по август 2016 года на индивидуальном накопительном счете ФИО1 не учитывался в связи с тем, что в реестре участников НИС в этот период ФИО1 не находился и его накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление не передавались.

Из ответа начальника 8 отдела ДЖО МО РФ от 27 декабря 2019 года № № следует, что сведения о состоянии именных накопительных счетов по состоянию на 1 января текущего года доводятся командирами воинских частей до участников НИС до 15 июня текущего года. Персональное информирование участников НИС о состоянии их именных накопительных счетов осуществляется с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, нарушение права ФИО1 на своевременное включение в реестр участников НИС и, как следствие, на получение в полном размере инвестиционного дохода с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года имело место по причинам, от административного истца не зависящим, и было обусловлено бездействием со стороны должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, в частности командования войсковой части <данные изъяты>, на которых возложена обязанность по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих.

При этом нераспорядительность должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, по мнению суда, не может являться поводом к ограничению административного истца в праве на начисление указанного дохода.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» каждый участник накопительно-ипотечной системы не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях:

1) приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;

2) уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемыми жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом, доходы от инвестирования накопления для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные частью 1 статьи 14 этого же Федерального закона.

Разрешая требование ФИО1 о возложении обязанности на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину неполученного дохода от инвестирования средств, подлежащих передаче в доверительное управление с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года, а на Министерства обороны Российской Федерации перечислить указанные средства на именной накопительный счет, суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором заявитель проходит военную службу и на который Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» возложены функции по ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы. Установленное судом в данном случае нарушение права административного истца было допущено структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации - Департаментом жилищного обеспечения.

Согласно подпункту 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с пунктом 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Таким образом, суд полагает необходимым, удовлетворив полностью заявленные административным истцом требования, возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность определить величину инвестиционного дохода, полагавшегося к начислению ФИО1 при условии его своевременного включения с 15 мая 2009 года в реестр участников НИС, и истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, денежную сумму, равную сумме инвестиционного дохода, которая подлежала начислению за период с15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года на именном накопительном счете административного истца с учетом произведенных начислений, а на Министерство обороны Российской Федерации возложить обязанность перечислить на именной накопительный счет ФИО1 эти денежные средства.

Из чек-ордера банка от 30 января 2020 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку требования административного истца подлежат полному удовлетворению, то судебные расходы ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению в полном объеме за счет средств Министерства обороны Российской Федерации

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего прапорщика Попова ФИО14, удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не определением величины неполученного дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который полагается к начислению на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы Попова ФИО16 (регистрационный номер №) с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет дохода на именном накопительном счете участника накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер №) от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление за период с 15 мая 2009 года (даты возникновения права на включение в реестр участника накопительно - ипотечной системы) по 30 июня 2016 года.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на именном накопительном счете Попова ФИО15 (регистрационный номер №) в период с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет (регистрационный номер №) денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода, определенного Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» за период с 15 мая 2009 года по 30 июня 2016 года, о чем сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Попова ФИО17 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (Триста) рублей.

Об исполнении решения суда административным ответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в соответствие с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2020 года.

Председательствующий по делу А.А. Миюсов

Копия верна

Судья Мирненского гарнизонного военного суда А.А. Миюсов

Секретарь судебного заседания Д.В. Попова