Решение № 2А-3705/2018 2А-3705/2018~М-2998/2018 А-3705/2018 М-2998/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-3705/2018

Дело №а-3705/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Эльзессер В.В.,

при секретаре Мазяр К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калининградской области в лице УВМ УМВД России по Калининградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является гражданином < ИЗЪЯТО >, его семья - супруга и ребенок являются гражданами < ИЗЪЯТО >.

В связи с выявленным у ФИО1 в 2013 году инфекционного заболевания < ИЗЪЯТО >) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 г. № 336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» в отношении него было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

После принятия данного решения, ФИО1 прошел курс лечения и излечился.

Согласно справки № от < Дата >, выданной < ИЗЪЯТО > заболевания туберкулезом у ФИО1 не обнаружено. Грудная клетка без патологических изменений. < ИЗЪЯТО > на учете ФИО1 не состоит.

Вступившим в законную силу решением Тверского районного суда г.Москвы от 17.10.2017 Решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в отношении ФИО1 признано незаконным.

После прохождения лечения и отмены решения Роспотребнадзора ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.

Решением УМВД России по Калининградской области от 04.05.2018 № ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 в связи с непредоставлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального, в течение тридцати суток со дня подачи им заявления.

Между тем, ФИО1 были предоставлены рентгеновские снимки и справка, выданная городским < ИЗЪЯТО > об отсутствии заболевания < ИЗЪЯТО >, а также справка из Арсмедика плюс ООО от < Дата > о том, что бактерии < ИЗЪЯТО > у него не обнаружены. УМВД России по Калининградской области выше указанные документы не приняло во внимание.

В настоящее время ФИО1 обязан выехать из Российской Федерации в течении 3 дней и вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не ранее, чем через один год со дня отклонения заявления.

Такое решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нарушает права истца на личную семейную жизнь. Его жена К. и сын А., являются гражданами < ИЗЪЯТО > и проживают в г< ИЗЪЯТО > по < адрес > аллея, < адрес >.

Поскольку в настоящее время истец в лечении не нуждается, инфекционной опасности для здоровья населения и окружающих не представляет, имеются документы, подтверждающие отсутствие у него туберкулеза, просит признать незаконным решение УМВД России по Калининградской области мая 2018 года № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

В судебное заседание ФИО1 не явился. Представитель административного истца ФИО2 в заявленные требования поддержала, пояснила, что медицинское заключение об отсутствие у ФИО1 инфекционных заболеваний не представлено своевременно по уважительным причинам, а именно в связи с тем, что у ФИО1 произошел инсульт. Кроме того, указала, что в настоящее время его семья проживает на территории Калининградской области. Родственников на территории < ИЗЪЯТО > не имеется. Настоящий иск направлен на воссоединение семьи.

Представитель УМВД России по Калининградской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что у УМВД России по Калининградской области имелись правовые основания для принятия оспариваемого решения, поскольку истцом в установленный срок не были представлены документы, подтверждающие отсутствие заболеваний, препятствующих проживанию в Российской Федерации. В настоящее время сроки рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации истекли. Представила суду письменные возражения на административный иск, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017№ 891.

Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, и предусмотренных п.28 Административного регламента.

Подпунктом 1 п.5 ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, помимо прочего документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.

Аналогичное требование содержит Административный регламент.

Указанное требование закона о предоставлении медицинских документов, подтверждающих отсутствие определенных заболеваний, направлено на обеспечение безопасности и защиты здоровья проживающих на территории Российской Федерации лиц, при этом уклонение от представления данных документов предусмотрено законом в качестве достаточного основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Так, на основании подп.14 п.1 ст.7 названного выше Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подп.1 п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 10.04.2018 в Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации обратился гражданин Республики < ИЗЪЯТО > ФИО1, < Дата > г.р., уроженец г< ИЗЪЯТО >.

В Калининградскую область прибыл из < ИЗЪЯТО > в январе 2018 года и состоит на миграционном учете как временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин по адресу: < адрес >.

В Калининградской области проживают супруга и сын - граждане России, мать и сестра - граждане < ИЗЪЯТО > проживают в Республике < ИЗЪЯТО >.

По учетам ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Калининградской области, АС ЦБДУИГ ФИО1 как иностранный гражданин, привлекавшийся к административной, либо уголовной ответственности не значится. ОРАФ УФСБ РФ по Калининградской области сведениями, препятствующими выдаче разрешения на временное проживание в Калининградской области в отношении ФИО1 не располагают.

ФИО1 при подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание предупрежден под роспись об обязанности представить в течение 30 дней со дня подачи заявления сертификат об отсутствии у заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 № 188 «О Перечне Инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации».

Кроме того, он также предупрежден о том, что в выдаче РВП может быть отказано в случаях, предусмотренных ст.7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Срок оказания государственной услуги по оформлению и выдаче РВП составляет 60 дней, предельный срок подачи документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ- инфекции)- < Дата >.

Однако, в срок до < Дата > административным истцом не были представлены документы, подтверждающие отсутствие заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из заключения должностного лица - сотрудника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Калининградской области от < Дата > №, утвержденного Врио начальника УМВД России по Калининградской области, ФИО1 в установленный 30-дневный срок не представила документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у нее заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека.

Факт непредоставления медицинских документов установленного образца ФИО1 не отрицает.

Таким образом, учитывая наличие оснований отказа в выдаче разрешения на временное проживание, решением УВМ УМВД России по Калининградской области от 10.05.2018 ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации со ссылкой на пп.14 п.1 ст.7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В то же время, решением Тверского районного суда города Москвы от 17.10.2017 было признано незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, принятое в отношении ФИО1 по причине выявленного у него инфекционного заболевания - < ИЗЪЯТО >.

При этом судом установлено, что с февраля 2017 года ФИО1 клинически излечен и инфекционного заболевания - туберкулез легких у него отсутствует.

22.10.2018 ФИО1 получен сертификат об отсутствии у нее ВИЧ-инфекции.

Помимо этого, как установлено судом и подтверждается материалами дела, что супруга административного истца - К. и сын А., являются гражданами РФ и проживают в г.< адрес >.

В п.п. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 г. № 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Протоколов к ней» указано, что из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении ФИО4 разрешения на временное проживание по данному основанию, влекущий его выезд из Российской Федерации, не является оправданной крайней необходимостью. Кроме того, иных препятствий для выдачи РВП не имеется.

Отказ в получении ФИО1 разрешения на временное проживание и возможная депортация лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости решение УВМ УМВД России по Калининградской области от -04.05.2018 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить, а заявленные ФИО1 требования – удовлетворить.

Поскольку помимо непредоставления медицинских документов иных причин, препятствующих ФИО1 в получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации, не установлено, принимая во внимание приведенные положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Российской Федерации, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости решение УВМ УМВД России по Калининградской области от 04.05.2018 об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации отменить, а заявленные требования – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от < Дата > № об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ФИО1, < Дата > года рождения.

Обязать УВМ УМВД России по Калининградской области выдать ФИО1, < Дата > года рождения, разрешение на временное проживание.

Обязать УВМ УМВД России по Калининградской области сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и административному истца..

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд года Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 ноября 2018 года.

Судья В.В.Эльзессер