Решение № 2-1323/2018 2-1323/2018~М-983/2018 М-983/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1323/2018

Дело № 2-1323/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Григорьевой Н.А.,

при участии Холмского городского прокурора Шаронова А.В., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Холмского городского прокурора в интересах ФИО1, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, на территории города Холмска, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об обязании обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указав, что Холмской городской прокуратурой проверено исполнение требований законодательства об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, в связи с поступившим обращением ФИО1. Отмечено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот. Постановлением мэра г. Охи от ДД.ММ.ГГГГ за № за ним закреплено жилое помещение, расположенное в <адрес>. 11 апреля 2018 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «Холмский городской округ» с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Постановлением администрации МО «Холмский городской округ» от 08 мая 2018 г. истец включен в такой список, однако по состоянию на 20 июня 2018 г. жильем не обеспечен.

ДД.ММ.ГГГГ Холмским городским прокурором уточнены требования и в окончательном виде просит обязать администрацию МО «Холмский городской округ» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, на территории города Холмска.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор и истец ФИО1 на удовлетворении иска настаивали, по изложенным в нем основаниям и с учетом, представленного уточнения.

Представитель ответчика с исковыми требованиями согласен.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действовавший до 01.01.2013 г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Пунктом 3 Решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.06.2015 № 24/5-263 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "Холмский городской округ" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из п. 3.1. Постановления Администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.01.2016 № 62 "Об утверждении Порядка исполнения администрацией муниципального образования "Холмский городской округ" государственных полномочий Сахалинской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" приобретаемые жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответствуют Примерным требованиям к приобретаемым жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным распоряжением Правительства Сахалинской области от 19.06.2015 № 277-р. Общая площадь приобретаемого и предоставляемого жилого помещения составляет не менее 28 квадратных метров.

Как следует из постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ №, было признано проживание ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящегося к категории лиц из числа детей сирот, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, невозможным. В связи с наличием обстоятельств, предусмотренным пунктом 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». ФИО1 данным постановлением включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании городской округ «Охинский» под № 41. Признано утратившим силу постановление мэра города Охи и района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении долей жилой площади за несовершеннолетним ФИО1 Е.»

Постановлением главы администрации МО «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «Холмский городской округ» (пункт 102).

В материалы дела представлен аттестат об окончании ФИО1 в <данные изъяты> МБОУ СОШ № <адрес>.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05 марта 2009 № 376-О-П, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ подтверждена вступившим в законную силу с 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения в себе содержит статья 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области". Согласно ст. 10 данного Закона финансирование расходов, предусмотренных статьями 3, 4, 5, статьями 6, 7, 9 настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Закона № 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

П.п.35 ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО (ред. от 05.03.2013) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть возложено на органы местного самоуправления.

Поскольку истец по настоящее время не обеспечен жилым помещением органом местного самоуправления, за ним какое-либо жилое помещение не закреплено, то иск подлежит удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее учетной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск Холмского городского прокурора в интересах ФИО1, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в несовершеннолетнем возрасте к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о возложении обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, на территории <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в городе <адрес>, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям не менее 28 кв.м., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2018 года.

Судья Т.Э. Хабисламова