Решение № 2-2945/2016 2-47/2017 от 22 января 2017 г. по делу № 2-2945/2016

Дело № 2-47\2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2017 года Джанкойский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Басовой Е.А.

при секретаре – Кузь Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Джанкой гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) об отмене решения, включении периодов работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с иском, требования которого уточнила ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-94). Указывает, что с августа 1989 года работает в Петровской школе № 1 Красногвардейского района РК: сначала воспитателем группы продленного дня, с ДД.ММ.ГГГГ – учителем начальных классов, а ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к основной нагрузке назначена заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,25 ставки, но продолжала педагогическую деятельность учителя. Считает, что с ДД.ММ.ГГГГ у нее возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности свыше 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел ПФ РФ в Красногвардейском районе РК с соответствующим заявлением, но решением № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

Просит суд принять решение, которым признать незаконным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, включить в ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды: 1) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности учителя и заместителя директора школы по учебно-воспитательной работе, 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, которые не включены ответчиком в специальный стаж, также просит обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, либо с даты, когда возникнет право на пенсию с учетом включения в стаж спорных периодов.

Представитель ответчика иск не признала, пояснив, что спорные периоды не включены в стаж работы истца, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку поименованная должность, которую занимала истец в указанный период, не включена в Перечень и Списки должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком лицо не осуществляло педагогическую деятельность и в перечень периодов, подлежащих включению в стаж Постановлением Правительства РФ № они не включены.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В силу ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В п. 1.1 Списка, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан учитель.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Согласно п. 6 Правил работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел Пенсионного фонда в Красногвардейском районе Республики Крым с заявлением о назначении ей пенсии.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ отдела ПФ РФ в Красногвардейском районе Республики Крым) ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии согласно пп 19 п.1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ и п.19 ч.1 ст. 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Стаж истца в должности по осуществлению педагогической деятельности определен ответчиком в 14 лет 1 месяц 17 дней.

Не учтены в стаж по осуществлению педагогической деятельности такие периоды работы истца: 1) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, 2) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения на курсах повышения квалификации, 3) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе.

Основанием для такого решения послужило то, что должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет не входит в перечень периодов, подлежащих включению в стаж, предусмотренный Постановлением Правительства РФ № (л.д. 81, 84-86).

Поскольку иные периоды трудовой деятельности истца ответчиком не оспариваются и включены в льготный стаж истца, в предмет спора не входят, суд им оценку не дает. От требований о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периода нахождения на курсах повышения квалификации, истец отказалась, письменно уменьшив размер исковых требований (л.д. 93-93).

Усматривается, что, согласно записям в трудовой книжке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя группы продленного дня в Петровскую среднюю школу (Красногвардейский район Республики Крым). ДД.ММ.ГГГГ была назначена на должность учителя начальных классов в порядке перевода с должности воспитателя группы продленного дня ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе на 0,25 ставки и учителем начальных классов, где работает по настоящее время (л.д. 11, 95).

Согласно справке уточняющего характера ФИО2 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Судом установлено, что, действительно, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимала должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе, которая не поименована в Списке, утвержденном Постановлением №.

Вместе с тем, согласно записям трудовой книжки (л.д. 11), уточняющей справке (л.д.12), справке о педагогической нагрузке(л.д.13) и копиям приказов по средней школе за периоды с 2004 года (л.д. 14-41) ФИО2 стала занимать 0,25 ставки заместителя директора по УВР без освобождения от должности учителя, весь период выполняла педагогическую нагрузку не менее 18 часов.

При таких обстоятельствах суд признает установленным и подтвержденным то обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе и по стоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 работала учителем начальных классов в средней школе, расположенной в сельской местности.

Также, учитывая, что в силу п. 6 Правил работа учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, а также то, что Правила не содержат ограничений во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, работы по совместительству и работы без занятия штатной должности, суд считает требования истца о включении периодов ее работы заместителем директора по УВР и учителем общетехнических дисциплин обоснованными.

В части требований о включении в стаж работы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд усматривает следующее.

Статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 27 Постановления от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец находилась в отпуске по уходу за ребенком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд обращает внимание, что в этот период на территории Республики Крым, где осуществляла свою деятельность истец, действовало законодательство Украины, статья 181 КЗоТ которого предусматривала, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им 3 лет засчитывается как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности.

Таким образом, учитывая положения Конституции Российской Федерации и разъяснения Пленума ВС РФ в части применения к пенсионным правоотношениям законодательства, действовавшего в периоды возникновения у лица права на исчисления стажа в льготном порядке, суд считает основанным на законе требование истца о включении периода ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку этот период засчитывался в стаж работы по специальности действовавшим в этот период законодательством, а ухудшение положение лица и придание закону обратной силы недопустимо.

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа, которым он не учел в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребенком, нельзя признать законным, поэтому права истца подлежат защите, а указанные периоды должны быть включены в специальный стаж.

Решая вопрос о возможности возложить на ответчика обязанность назначить ФИО2 страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", суд должен исходит из того, имеется ли у истца необходимый для этого стаж с учетом установленного пенсионным органом и судом.

Усматривается, что трудовую деятельность ФИО2 осуществляла в Петровской общеобразовательной школе № 1 Красногрвардейского района Республики Крым и за исключением спорных периодов, ответчик рассчитал специальный стаж истца, исходя из льготного порядка, и он по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ равен 14 годам 1 месяцу и 17 дням (л.д. 81).

Принимая данное решение и включая в стаж работы истца, дающий право на назначение страховой пенсии, спорные периоды (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 лет 4 месяца, всего 11 лет 2 месяца), суд считает, что общий стаж ФИО2 в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет, т.е. истец имеет право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вместе с тем, Федеральным законом «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.07.2014 года № 208-ФЗ установлены особенности реализации права на пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, а также организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (ч.1).

Статьей 2 этого закона предусмотрено, что с 1 января 2015 года пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, за назначением пенсий и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату. При этом заявление о назначении пенсии и (или) выплаты может быть подано в период с 1 января по 31 декабря 2015 года включительно.

Принимая во внимание, что названный закон является специальным по отношению к Федеральному закону "О страховых пенсиях", поскольку регулирует те же пенсионные правоотношения, но только на территории РК и города Севастополя и в отношении только граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, следовательно, именно специальный закон должен быть применен к спорным правоотношениям истца и ответчика, поскольку ФИО2 является гражданской РФ, упомянутой в ст. 1 закона № 208-ФЗ, и подала заявление о назначении пенсии в период, установленный статьей 2 этого закона, поэтому имеет право на назначение пенсии не со дня подачи соответствующего заявления, как предусмотрено в законе № 400-ФЗ, а с 01.01.2015 года, как предусмотрено законом № 208-ФЗ, поскольку на эту дату имеет необходимый для назначения пенсии стаж 25 лет.

Вопрос о компенсации понесенных судебных расходов истец не возбуждает.

Руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-Управления ПФР в Джанкойском районе РК (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ФИО2.

Обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (межрайонное) включить в стаж, дающий ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов Петровской общеобразовательной школе № 1 Красногрвардейского района Республики Крым, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, и назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Джанкойский районный суд РК в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Басова

26.01.2017 г.