Решение № 2А-3925/2023 2А-836/2024 2А-836/2024(2А-3925/2023;)~М-3473/2023 М-3473/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-3925/2023

Дело **а-836/24

УИД 54RS0**-14


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

08 февраля 2024 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре П.В.,

с участием:

административного истца Т.В.,

представителя административного ответчика О.А., действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Т.В. к администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** в предоставлении муниципальной услуги «Постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» по заявлению Т.В. от ****; возложить на административного ответчика обязанность принять Т.В., М.А., З.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование требований указано, что **** Т.В. обратилась в администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** с заявлением о признании ее семьи в составе трех человек: Т.В., А.М. (дочь), З.А. (сын) нуждающимися в жилом помещении. В постановке семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении отказано, ссылаясь на то, что Т.В. зарегистрирована в квартире по адресу: ***, площадью 50,6 кв.м. Кроме Т.В. и ее детей в квартире зарегистрированы ее родители, всего 5 человек. Данная квартира принадлежит матери истца – Н.Д., которой также принадлежит объект недвижимости по адресу: ***, общей площадью 46,6 кв.м. Из чего административным ответчиком сделан вывод о том, что на каждого члена семьи приходится более учетной нормы жилого помещения (12 кв.м), дающей право на постановку на учет в качестве нуждающихся. Также указано, что заявителем якобы совершены действия по ухудшению своих жилищных условий, в связи с чем на учет он может быть поставлен не ранее, чем через 5 лет после совершения указанных действий. Однако у административного истца и его детей нет и никогда не было в собственности никаких жилых помещений, следовательно, заявитель не мог и не может предпринимать действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий. Указанное основание для отказа является незаконным. Д.Ф. (дедушка административного истца) на праве собственности принадлежал земельный участок и расположенный на нем жилой дом по адресу: ***. В связи с возрастом было принято решение о переезде в квартиру, в связи с чем **** по договору купли-продажи дом и земельный участок Д.Ф. были проданы. Денежные средства были вложены в приобретение квартиры по адресу: ***, которую приобрела по договору купли-продажи от **** мать Т.В. – Н.Д. С момента приобретения указанной квартиры, в ней зарегистрированы и проживают только Д.Ф. и М.А. (бабушка административного истца). Семья Шаловило (без административного истца и его детей) проживали до октября 2020 г. в квартире по адресу: ***. Указанная квартира продана В.Г. (отцом административного истца) ****. Н.Д. по договору участия в долевом строительстве от **** приобрела строящееся жилье, после ввода объекта в эксплуатацию в 2021 г. Н.Д. стала собственником квартиры по адресу: ***. По данному адресу Т.В. и дети зарегистрированы только с ****, по причине расторжения брака, необходимости постановки детей на учет в детский сад. С **** до **** административный истец и его дети были (с момента рождения) были зарегистрированы по адресу: *** (комната в общежитии), общей площадью 18.9 кв.м. Данная комната принадлежит бывшей свекрови административного истца – Е,В. Административный истец и ее дети были вынуждены выехать из данного жилого помещения по причине прекращения брачных отношений с сыном Е,В. У административного истца и членов его семьи нет жилого помещения, размер которого соответствовал бы установленной норме жилой площади, что является основанием для постановки на учет. Административный истец работает далеко от места регистрации, каждое утро возит детей в детский сад, который тоже находится от дома родителей на значительном расстоянии. Квартира матери представляет собой двухкомнатную квартиру – студию, родители проживают в комнате студии, фактически лишены полноценного отдыха ввиду необходимости ранних утренних подъемов детей. Административный истец с детьми проживают в комнате, площадью 13,6 кв.м, что меньше установленной нормы. Дети – разнополые, в связи с чем необходимо жилье с двумя комнатами с возможностью расселения детей по изолированным комнатам. Родители Н.Д. – А-вы, хоть и являются членами семьи в силу буквы закона. Квартира по адресу: *** хоть и оформлена на имя Н.Д., но куплена за счет денежных средств А-вых и предназначена для их личного проживания. Н.Д. не имеет никакого отношения к данной квартире, как и семья Т.В. Т.В. и ее дети каких-либо финансовых отношений с родителями не имеет. Она самостоятельно приобретает продукты питания для своих детей, самостоятельно и отдельно готовит для семьи. Свой быт семья Шаловило устраивает самостоятельно. Фактически проживание Т.В. и ее детей в квартире родителей можно приравнять к отношениям по найму части жилого помещения (комнаты).

Административный истец Т.В. в судебном заседании требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 50), согласно которому Т.В. отказано в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на основании п. 2. ч. 1 (2) ст. 51 ЖК РФ, поскольку у матери Т.В. имеется в собственности два объекта недвижимости. На одного члена семьи Т.В. приходится более 12 кв.м. площади.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 8 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из вышеизложенного, для признания ненормативного правового акта, решения (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. Данное решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Распоряжением администрации *** от **** **-р учетная норма жилого помещения установлена в размере не менее 12 кв.м.

Согласно п. 4.1. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным жилым фондом ***, принятого решением городского Совета Новосибирска от **** **, учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с пп. 2.17, 2.19 Положения об администрации района (округа по районам) ***, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от **** **, администрация в пределах своих полномочий обеспечивает соблюдение порядка заселения и освобождения жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории района ***, за исключением жилых помещений маневренного фонда; от имени мэрии осуществляет защиту прав муниципального жилищного фонда, за исключением помещений маневренного фонда.

Установлено, что Т.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи М.А. (дочь) и З.А. (сын) нуждающимися в жилых помещениях (л.д. 13).

**** административным ответчиком отказано в признании нуждающимися в жилом помещении составом семьи 3 человека – Т.В., З.А. (сын), М.А. (дочь), ссылаясь на то, что на каждого члена семьи приходится более 12 кв.м, поскольку заявитель зарегистрирован по месту жительства в квартире, принадлежащей матери, кроме того, матери принадлежит иное жилое помещение в *** (л.д. 14).

Данное решение административного ответчика суд является незаконным, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что **** родилась Т.В., родителями являются: отец В.Г., мать - Н.Д. (л.д. 54).

**** Т.В. зарегистрировала с А.Г., ей присвоена фамилия Б (л.д. 55).

С **** по **** Т.В. состояла на регистрационном учете по адресу: ***, собственник В.Г. - отец (л.л. 66).

С **** Т.В. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: *** (л.д. 57). Указанное жилое помещение является комнатой в общежитии, площадь 18,9 кв.м., жилая площадь – 17,7 к.в.м, комната принадлежит Е,В. – матери А.Г. (л.д. 72).

В указанном помещении также были зарегистрированы супруг административного истца А.Г. (до ****), и дети супругов Б – сын З.А., с ****, дочь М.А. с **** (л.д. 71).

Брак между А.Г. и Т.В. перекрещен **** (л.д. 61).

Т.В. с детьми сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ***, **** и с указанной даты зарегистрированы по адресу: *** (л.д. 28).

Указанное жилое помещение, общей площадью 50,6 кв.м, принадлежит Н.Д. - матери Т.В. (л.д. 66), было приобретено ею по договору участия в долевом строительстве от **** после продажи В.Г. (отец Т.В.) квартиры по адресу: *** (л.д. 84-85).

Помимо административного истца и его детей в указанном помещении проживают и зарегистрированы: Н.Д. (мать Т.В.), В.Г. (отец Т.В.).

Матери административного истца Н.Д. также принадлежит квартира по адресу: *** (л.д. 94).

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают: Д.Ф. и М.А. – дедушка и бабушка административного истца.

Т.В. по указанному адресу никогда не проживала.

Т.В. право приватизации не использовала (л.д. 29), по даннм ГБУ «*» жилого дома и квартиры в собственности Т.В. не значится (л.д. 30).

По данным Роскадастра объекты надвижимости на **** за Т.В. не значатся (л.д. 87).

Т.В., бывшему супругу А.Г., детям З.А., М.А. жилые помещения на праве собственности не принадлежат (л.д. 90, 91, 92, 93).

Основанием для принятия оспариваемого решения явились выводы административного ответчика о том, что матери административного истца на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью 50,6 кв.м. по адресу: ***, и квартира, общей площадью 46,6 кв.м, расположенная по адресу: ***, и, исходя из суммарной площади двух жилых помещений, на каждого члена семьи Т.В. (Т.В., З.А., М.А., Н.Д. и В.Г.) приходится более 12 кв.м общей площади.

Кроме того, административный ответчик пришел к выводу о намеренном ухудшении административным истцом жилищных условий.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено факта ухудшения административным истцом жилищных условий.

Так, с 2017 г. Т.В. состояла в зарегистрированном браке с А.Г., членом семьи своих родителей не являлась, с ними не проживала (проживала в другом городе), совестное хозяйство не вела. С **** была зарегистрирована и проживала в комнате, принадлежащей матери бывшего супруга, жилой площадью 17,7 кв.м, исходя из учетной нормы, числа зарегистрированных лиц не была обеспечена жилой площадью уже на тот период.

Изменение места жительства и места регистрации Т.В. и ее детей вызвано объективными обстоятельствами, а именно расторжением брака.

Т.В. не имеет отношения к жилым помещениям, принадлежащим матери, членом семьи свих родителей она не является.

Следовательно, намеренных действий по ухудшению жилищных условий семьи Т.В., с целью уменьшения площади, приходящейся на одного члена семьи, не производилось.

Из объяснений административного ситца следует, что квартира по адресу: ***, хотя и зарегистрирована на мать Н.Д., фактически квартира приобреталась за счет денежных средств А-вых, которые членами семьи Н.Д., а также членами семьи Т.В. не являются. Совместно Т.В. с ними не проживала, совместное хозяйство не вела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для расчета площади, приходящейся на каждого члена семьи, исходя из площади двух помещений, принадлежащих на праве собственности матери административного истца, не имелось. *** жилого помещения, в котором зарегистрирован административный истец с детьми (50,6 кв.м), площадь приходящегося на каждого члена семьи составляет менее установленной учетной нормы - 12 кв.м.

Таким образом, отказ административного ответчика в постановке Т.В. и членов ее семьи в количестве двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является неправомерным, требования административного истца о признании решения от **** незаконным подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности принять Т.В. и членов ее семьи на учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеется, поскольку законом предусмотрен иной способ устранения нарушений прав административного истца, - путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Т.В. о постановке ее и членов семьи в количестве двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от **** об отказе Т.В. в постановке ее и членов ее семьи в количестве двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Возложить на администрации *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** обязанность повторно рассмотреть заявление Т.В. о постановке ее и членов семьи в количестве двух человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т. В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.