Решение № 2-2938/2019 2-2938/2019~М-2609/2019 М-2609/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-2938/2019

Дело № 2-2938/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермский край 15 августа 2019 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономарева Л.В.

при секретаре Гневашевой Т.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю - ФИО2,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к исполнению обязанностей в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее ФКУ ИК-40), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее ГУФСИН России по Пермскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), просит обязать администрацию ФКУ ИК-40 в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: не герметичность кровли крыши, дефекты внутренней отделки штукатурки стен и потолка административного здания ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с кадастровым номером 1-25/Т.

Обязать ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить надлежащим финансированием ФКУ ИК-40 для устранения не герметичности кровли крыши, дефектов внутренней отделки штукатурки стен и потолка административного здания ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с кадастровым номером 1-25/Т.

Заявленные требования истец обосновывает следующим: в марте 2019 года Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях была проведена проверка соблюдения законности в деятельности ФКУ ИК- 40, в ходе которой выявлено, что администрацией ФКУ ИК-40 не соблюдаются требования законодательства об охране здоровья граждан. Указанные обстоятельства существенно нарушают права осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, а также иных граждан находящихся в исправительном учреждении. В ходе проведенной прокуратурой установлено, что в исправительном учреждении кровля крыши административного здания ФКУ ИК-40 не герметична, на стенах и потолке имеются следы протекания воды, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно протоколу (акт) санитарно-эпидемиологического исследования от ДД.ММ.ГГГГ административный корпус №, в коридоре 3 этажа установлены дефекты внутренней отделки стен и потолка, что не соответствует требованиям п.17.15 Свода правил СП 3081325800.2017.

По результатам проверки в адрес ФКУ ИК-40 05.04.2019 прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений за № 4-3-24-2019. По результатам рассмотрения представления установлено, что выявленные нарушения не устранены. Из представленного руководством ФКУ ИК-40 ответа на предоставление следует, что на устранение выявленных нарушений требований санитарного законодательства требуется надлежащее бюджетное финансирование.

Административное здание ФКУ ИК-40 согласно техническому паспорту домовладения, кадастровый № 1-25/Т, является трехэтажным зданием, с кровлей крыши шиферной, по деревянной обрешетке и стропилам. В здании на третьем этаже располагаются служебные кабинеты сотрудников учреждения, служебные помещения, на втором этаже расположены служебные кабинеты сотрудников учреждения, а также комнаты длительных свиданий осужденных с лицами, прибывшими на свидания, на первом этаже расположены комнаты длительных свиданий, пункт приема посылок и передач от граждан.

Из объяснений временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения следует, что в административном здании ФКУ ИК-40 трудоустроены осужденные, отбывающие наказание на участке колонии-поселения учреждения, которые трудоустроены уборщиками служебных помещений, разнорабочими. В 2019 году денежные средства для ремонта кровли крыши административного здания ФКУ ИК-40, а также на восстановление внутренней отделки стен и потолка здания не поступали. Административное задание построено 1980 году и в результате длительного его эксплуатации, а также отсутствия должного финансирования стали возможными выявленные нарушения. Администрацией исправительного учреждения принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Однако, исправительное учреждение самостоятельно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического характера не может.

Состав сотрудников в исправительном учреждении, состав осужденных отбывающих наказание в ФКУ ИК № 40 постоянно меняется, в связи с чем, исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь в качестве истцов не представляется возможным.

На ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России возложена обязанность по оказанию подведомственным учреждениям, в том числе исправительным колониям, необходимого содействия в устранении выявленных прокуратурой нарушений требований закона.

Согласно, Уставу Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

В соответствии с п. 5.9. Устава учреждения доходы, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в полном объеме в федеральный бюджет.

Поскольку ФКУ ИК-40 не располагает собственными денежными средствами необходимыми для устранения выявленных нарушений закона, истец считает, что ответственность по обязательствам ИК-40 несет ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на исковых требованиях настаивал в полном объеме, указывая на необходимость устранения выявленных нарушений действующего законодательства РФ.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России по Пермскому краю ФИО3 иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель ФКУ ИК-40 ФИО2 с исковыми требованиями прокурора не согласилась, полагает, что иск прокурором в интересах неопределенного круга лиц заявлен необоснованно, численность и состав работников, находящихся в административном здании, определен, ни от кого из сотрудников жалоб не поступало. ФКУ ИК-40 ненадлежащий ответчик, поскольку не является собственником имущества.

Заслушав пояснения сторон, исследовав документы дела, суд считает, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статей 1 и 3 Федерального закона № 5473-1 от 21.07.1993 года (в редакции 28.12.2016 года) «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципа законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с ч.1 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Согласно ч.4 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено:

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения законности в деятельности администрации ФКУ ИК-40, в ходе которой установлено, что в исправительном учреждении кровля крыши административного здания ФКУ ИК-40 не герметична, на стенах и потолке имеются следы протекания воды, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям в нарушение требований п. 17.15 Свода правил СП 3081325800.2017, что также подтверждается фототаблицей (л.д. 9-10, 68-70).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом «Центр государственного санитарно- эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в адрес Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях направлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования по результатам проверки соблюдения требований законодательства РФ в ФКУ ИК-40, согласно которой выявлены ряд нарушений санитарного законодательства в здании административного корпуса № (л.д.28-38).

В нарушение требований п.17.15 Свода правил СП 3081325800.2017 в коридоре 3 этажа административного корпуса № установлены дефекты внутренней отделки (штукатурки) стен и потолка, а также следы протекания кровли, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Данные нарушения подтверждены протоколом (актом) (л.д.28-38).

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес врио начальника ФКУ ИК-40 вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, выявленные в ходе проверки, в том числе в административном здании ФКУ ИК-40 (л.д.39-41).

ФКУ ИК-40 в адрес Пермского прокурора ДД.ММ.ГГГГ направляло письмо о том, что в целях устранения нарушений требований были неоднократно направлены заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение денежных средств для приобретения строительного материала, в том числе для проведения капитального ремонта крыши трехэтажного административного корпуса №, однако в настоящее время по всем заявкам денежные средства учреждению не выдавались. Должностные лица учреждения привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.42-43).

Главным бухгалтером ФКУ ИК-40 в адрес старшего помощника Пермской прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлялось письмо о том, что в 2018 году, а также за 5 месяцев 2019 года бюджетные ассигнования на текущий, капитальный ремонт здания административного корпуса (кадастровый №) не выделялись (л.д.45).

Административное здание ФКУ ИК-40, согласно техническому паспорту имеет кадастровый № 1-25/Т, является трехэтажным зданием, с кровлей крыши шиферной, по деревянной обрешетке и стропилам. В здании на третьем этаже располагаются служебные кабинеты сотрудников учреждения, служебные помещения, на втором этаже расположены служебные кабинеты сотрудников учреждения, а также комнаты длительных свиданий осужденных с лицами, прибывшими на свидания, на первом этаже расположены комнаты длительных свиданий, пункт приема посылок и передач от граждан (л.д.46-67).

Из объяснений временно исполняющего обязанности начальника исправительного учреждения следует, что в административном здании ФКУ ИК-40 в 2019 году денежные средства для ремонта кровли крыши административного здания ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, а также на восстановление внутренней отделки стен и потолка здания не поступали. Административное задание построено 1980 году и в результате длительного его эксплуатации, а также отсутствия должного финансирования стали возможными выявленные нарушения. Нарушения санитарного законодательства будут незамедлительно устранены при поступлении надлежащего финансирования (л.д.71).

ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес УКСНЭР ФСИН России направляло письмо о потребности в финансовых средствах (л.д.74-76).

Как следует из пояснений представителей ответчиков, денежные средства до настоящего времени не выделены, ремонт не произведен.

Собственником административного здания является Российская Федерация, данное здание передано на праве оперативного управления ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.47).

ФКУ ИК-40 является юридическим лицом, федеральным казенным учреждением (л.д.11-оборот, 18-24,25,26,28).

Согласно Уставу, учредителем ФКУ ИК-40 является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК-40 является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.

Согласно п. 5.8,5.12 Устава ФКУ ИК-40, следует, что источниками финансирования учреждения являются средства федерального бюджета, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.16 оборот -17).

В соответствии с требованием ст.24 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Суд считает установленным в судебном заседании, что ИК-40 не обеспечило надлежащим образом исполнение уголовно-исполнительного законодательства, что нарушает права осужденных, работников и посетителей исправительного учреждения. В нарушение требований законодательства не устранены нарушения законодательства, указанные в предписании Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Ответчиками суду не представлено доказательств, подтверждающих устранение нарушений, а также наличие у ФКУ ИК-40 денежных средств, достаточных для устранения выявленных нарушений.

Доводы ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю о том, что они ненадлежащие ответчики, судом не принимаются. Источниками финансирования ФКУ ИК-40 являются средства федерального бюджета; при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ответственность ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю. Исходя из требуемого истцом срока устранения нарушений - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ФСИН России в течение 2019-2020 года не лишена возможности принять необходимые меры к выделению достаточного объема финансирования для устранения нарушений ФКУ ИК-40 по Пермскому краю.

Кроме того, ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее обязанностей решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

В силу п. 1 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (ред. от 26.07.2019) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Руководствуясь ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2, на основании действующего законодательства, прокурор в силу возложенных на него действующим законодательством прав и обязанностей вправе принимать меры для выявления нарушений действующего законодательства и принимать меры прокурорского реагирования, в том числе обращаясь в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Руководствуясь ст.ст.193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить в полном объеме.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 ГУФСИН России по Пермскому краю» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить не герметичность кровли крыши, дефекты внутренней отделки штукатурки стен и потолка административного здания ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с кадастровым номером 1-25/Т.

Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральную службу исполнения наказаний России в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю для устранения не герметичности кровли крыши, дефектов внутренней отделки штукатурки стен и потолка административного здания ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю с кадастровым номером 1-25/Т.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы гражданского дела № 2-2938\2019 (59RS0027-01-2019-003265-56), дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.