Решение № 12-54/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-54/2020

УИД 76RS0010-01-2020-000320-71

№ 12-54/2020


РЕШЕНИЕ

22 мая 2020 года г. Ростов Ярославской обл.

Судья Ростовского районного суда Ярославской области В.Е. Бабич,

при секретаре Наумовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в г. Ростове Ярославской области, 22 мая 2020 года жалобу

администрации городского поселения Ростов Ярославской области, на определение главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель от 11 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения администрации городского поселения Ростов Ярославской области от 30 января 2020 года «о проведении внеплановой выездной проверки физического лица» - ФИО1, 04 февраля отделом муниципального контроля администрации городского поселения Ростов проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой акт проверки от 04 февраля 2020 года с материалами, 04 февраля 2020 года направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области – главному государственному инспектору Ярославской области по использованию и охране земель

Определением главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальником межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Росреестра по Ярославской области от 11 февраля 2020 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 отказано.

Не согласившись с определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года, администрация городского поселения Ростов Ярославской области обратиась в Ростовский районный суд с жалобой, просит суд отменить оспариваемое определение.

Представитель Администрации городского поселения Ростов Ярославской области и главный государственный инспектор Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов Управления Росреестра по Ярославской области ФИО2 извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав представленные в обоснование жалобы материалы, и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

В соответствии с п. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 7 ст. 71 ЗК РФ по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 7.1 ЗК РФ предусмотрена возможность проведения внеплановой проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации не только в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Федерального закона от дата N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», но и выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 г. N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт з).

В соответствии с п. 2 ст. 9 закона Ярославской области от 04 июля 2018 года № 41-з «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Ярославской области», о проведении внеплановой проверки, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Закона, орган муниципального земельного контроля уведомляет орган государственной власти, орган местного самоуправления и гражданина не менее чем за 24 часа до начала ее проведения посредством направления уведомления о проведении внеплановой проверки с приложением копии приказа (распоряжения) руководителя органа муниципального земельного контроля о проведении внеплановой проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданина заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения и его вручение адресату.

Изучив представленные материалы, суд установил, что распоряжением администрации городского поселения Ростов от 30 января 2020 года № 45-р в отношении ФИО1 назначена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства по адресу: <адрес>

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись на распоряжении, однако отсутствует дата ознакомления.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что точную дату ознакомления с распоряжением главы от 30.01.2020г. он не помнит, в администрации был один раз, тогда ему дали много бумаг, в которых он расписался, где показали. Было ли среди них распоряжение не помнит.

Доводы жалобы о том, что уведомление о проведении внеплановой проверки было вручено 29 января 2020 года, правового значению не имеют, поскольку направлено до принятия решения о такой проверки.

В статье 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, акт проверки от 04 февраля 2020 года, представляемый отделом муниципального контроля администрации городского поселения Ростов в качестве доказательств наличия в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, получен с нарушением процессуальных требований, и в данном случае является основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.ст. 26.1, 26.2. ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

Определение главного государственного инспектора Ростовского и Борисоглебского муниципальных районов по использованию и охране земель – начальником межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому муниципальным районам Управления Росреестра по Ярославской области от 11 февраля 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-ти дневный срок.

Судья Ростовского районного суда

Ярославской области В.Е. Бабич