Постановление № 5-144/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-144/2019

Дело №5-144/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 мая 2019 года г. Чебоксары

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2019 года.

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Николаев М.Н., с участием директора ООО «НПК Меркурий» - ФИО1, его представителя ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО3, лица, составившего протокол, - старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий»,

установил:

06 марта 2019 года при проведении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике) плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» (далее – ООО «НПК Меркурий») установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обезвреживанию, обработке, размещению отходов I-IV классов опасности Общество осуществляет на основании лицензии от 29 мая 2017 года №, выданной Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике. Образующийся мусор до полигона ТБО Общество транспортирует самостоятельно с использованием собственного транспортного средства марки <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №. При этом транспортное средство не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОННАСС/GPS.

Вышеуказанное является нарушением ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подп. «в» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, п.27 Порядка осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

26 марта 2019 года по данному факту старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 в отношении ООО «НПК Меркурий» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор ООО «НПК Меркурий» ФИО1, его представитель ФИО2 просили производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения по доводам, изложенным в письменных объяснениях, просили приобщить к материалам дела копии определения № от 26.01.2018, письма № от 22.04.2019, договора № от 21.01.2019, письма № от 29.04.2019, письма № от 08.05.2019, паспортов транспортных средств.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике ФИО3, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 просили Общество признать виновным в совершении административного правонарушения.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, приобщив документы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно подп. «в» п.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 №1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются, в том числе для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

Пунктом 4 названного Положения установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3 Порядка осуществления, накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156).

Транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 1 января 2018 г. (п. 27 Порядка).

П. 1 постановления Правительства РФ от 25.08.2008 №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусматривает, что оснащению названной аппаратурой подлежат транспортные средства, используемые для транспортирования твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, в результате хозяйственной деятельности у ООО «НПК Меркурий» образуются отходы I - IV классов опасности производства и потребления, в частности мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), который согласно федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, относится к отходам IV класса и к твердым коммунальным отходам.

За 2018 год у Общества образовалось 11,989 т вышеуказанного мусора, который размещается на полигоне ТБО в <адрес>.

Факт образования отходов подтверждается отчетом формы №2-ТП за 2018 год, учетом в области обращения с отходами за 2018 год, отчетом об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, и не оспаривается Обществом.

Между тем, ООО «НПК Меркурий» допустило нарушение указанных выше подп. «в» п.3 Положения о лицензировании от 03.10.2015 №1062, п.27 Порядка от 12.11.2016 №1156.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от 06 марта 2019 года.

Существенных нарушений КоАП РФ, действующего законодательства при составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено. Нарушений административным органом процедуры в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

У общества имелась возможность для соблюдения указанных санитарно – эпидемиологических норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ. Однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих ответственность учреждения и влияющих на квалификацию правонарушения как малозначительное, не имеется.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «НПК Меркурий» является субъектом малого предпринимательства с 01.08.2016 в категории «Малое предприятие», что следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, материальный ущерб отсутствует, вред жизни и здоровью людей не причинен, с учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, отсутствие последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в вид предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» (ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н.Николаев