Решение № 2-191/2023 2-191/2023~М-145/2023 М-145/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-191/2023

Дело № 2-191/2023

22RS0024-01-2023-000174-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Рощиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> о возложении обязанности совершить действия,

установил:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к <адрес>, в котором просил возложить на <адрес> обязанность:

- на территории <адрес> обустроить контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки согласно схемы размещения контейнерных площадок, утвержденной Постановлением <адрес>;

- мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления. Установить срок для устранения вышеназванных нарушений санитарного законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что в связи с обращением жителей <адрес> территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х проведен осмотр территории <адрес>). При осмотре выявлено, что контейнеры представляют собой металлическую емкость с крышками и без таковых. Контейнерные площадки не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Фактически контейнеры ТКО располагаются на грунтовой поверхности. Данные обстоятельства приводят к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории <адрес>, на благоприятную окружающую среду. Места расположения контейнерных площадок ТКО в <адрес> создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования.

Представитель истца ТО в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель администрации <адрес> не явился, надлежащим образом извещен.

Суд, учитывая требований ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Из положений статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам.

Пунктом 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам (пункт 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления муниципального района осуществляют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 приведенного Федерального закона накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 2 указанных Правил «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Из содержания пункта 10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что места (площадки) накопления ТКО создаются и содержатся органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Как установлено судом и следует из материалов дела, реестром мест накопления ТКО на территории муниципального образования <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, определены места нахождения и расположения контейнерных площадок для вывоза ТКО в селах <адрес>, в т.ч. в <адрес>, в том числе находящихся в собственности <адрес>. В последующем в указанное постановление внесены изменения согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным отделом в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в части ненадлежащего размещения на территории сел контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, сроков вывоза твердых коммунальных отходов, дезинфекции контейнеров на территории <адрес>). и установлено, что контейнеры для вывоза ТКО преимущественно не оборудованы крышками, контейнерные площадки не оборудованы твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, фактически контейнеры располагаются на грунтовой поверхности (л.д.6-10).

Таким образом, на основании представленных суду документов установлено, что не все контейнерные площадки имеют твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, из вынесенных ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> предостережений об устранении выявленных при проведении проверки нарушений (л.д. 11-16) также усматриваются указанные нарушения, при этом каких-либо сведений об обратном ответчиком не представлено, что свидетельствует о том, что такая работа не ведется.

Ответчиком наличие перечисленных нарушений санитарного законодательства не отрицается, документы, подтверждающие выполнение санитарных требований, <адрес> не представлены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию <адрес> оборудовать контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом судом отмечается, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес> был утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в последующем в его вносились изменения.

Учитывая, что в реестре указаны места расположения контейнерных площадок ТКО, собственники мест ТКО, в частности указано какие контейнерные площадки принадлежат <адрес>, технические характеристики площадок ТКО, покрытие, количество контейнеров и объем, источники образования ТКО, складируемые на площадках, то в резолютивной части решения следовало указать на необходимость оборудования контейнерных площадок, внесенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №). Оснований для возложения такой обязанности на ответчика согласно схемам размещения контейнерных площадок не имеется.

Разрешая требования истца в части того, что мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии и должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления, суд приходит к следующему.

Как указывалось выше согласно Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Так протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исследуемые контейнеры частично не имеют металлических крышек, в связи с чем истец просит обязать администрацию <адрес> обеспечить мусоросборники металлическими крышками с целю исключения возможности попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

На администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления, возложена обязанность по содержанию мест накопления ТКО, суд полагает, что вопрос о наличии на мусоросборниках металлической крышки (в требованиях указано, что мусоросборники должны быть закрыты), установленной с целью исключения возможности попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления, является компетенцией администрации <адрес>, однако представленными документами установлено, что ответчиком закуплены контейнеры надлежащего качества с наличием металлических крышек, данные требования излишне заявлены, поскольку итак предполагается и установлено что администрация закупила контейнеры с крышками, и от противоправных действий иных лиц не должно зависеть и исходить факт того что контейнеры открыты, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 требований об обязательном наличии крышек на мусоросборниках не устанавливает.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом того, что для оборудования контейнерных площадок требуется значительное финансирование, необходимо заключать муниципальные контракты, в связи с этим соблюсти конкурсную процедуру, а также с учетом единообразия судебной практики, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования территориального отдела в Михайловском, Волчихинском, Ключевском и <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать на территории <адрес> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, внесенные в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ), подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко