Решение № 2А-222/2025 2А-222/2025~М-210/2025 М-210/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-222/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ 2025 г.

Ольхонский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.В., при секретаре судебного заседания Б.Е.М., с участием помощника <адрес> межрайонного природоохранного прокурора К.Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса <адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Ольхонский районный суд <адрес> с вышеуказанным административным исковым заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству лесного комплекса <адрес>.

Просит признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения об особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения «В» <адрес>, отнесенных к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «В» квартала <адрес>, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Помощник прокурора К.Ю.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административные ответчики Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство лесного комплекса <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, ОГБУ «Дирекция по особо охраняемым природным территориям регионального значения <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ЛК РФ одним из основных принципов лесного законодательства является подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций.

Исходя из понятия о лесе как об экологической системе и как о природном ресурсе, закрепленном в ст. 5 ЛК РФ, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благополучную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевых назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ). В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 12 ЛК РФ освоение лесов должно осуществляться с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован статьей 112 ЛК РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

В соответствии с п. 16 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> межрайонной природоохранной прокуратурой рамках анализа исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено несоответствие категории и целевого назначения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы регионального значения «В» требованиям лесного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Согласно лесохозяйственному регламенту <адрес> лесничества, утвержденному приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений установленных приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества), на землях лесного фонда <адрес> лесничества решением Исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации охраны памятников природы» образован памятник природы регионального значения «В» (реестровый номер в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту – ЕГРН) №).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О памятниках природы регионального значения «В», «В», «П», «П» определено, что водопад на <адрес> является памятником природы.

Согласно лесохозяйственному регламенту <адрес> лесничества таблица А1 памятник природы регионального значения «В» расположен в границах <адрес>.

В соответствии с пунктом 16 Положения о памятнике природы регионального значения «В», утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) на территории памятника природы запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: предоставление земельных участков под виды хозяйственной деятельности, не связанные с обеспечением охраны и использования памятника природы; образование земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими указанным в пункте 16(1) настоящего Положения; осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация привалов, туристических стоянок, обустройство эколого-познавательной тропы) за пределами специально предусмотренных для этого мест; проведение всех видов рубок, за исключением осуществляемых в соответствии с законодательством: рубок, связанных с непосредственным тушением лесных пожаров на территории памятника природы; рубок, проводимых с предварительным уведомлением Дирекции в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также при принятии мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на территории памятника природы; рубок, проводимых с предварительным уведомлением Дирекции в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации существующих линейных объектов, размещенных на территории памятника природы в установленном законодательством Российской Федерации порядке; проведение взрывных работ, выполнение работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых; хранение горюче-смазочных, взрывоопасных веществ, отходов производства и потребления; осуществление деятельности, влекущей за собой засорение, загрязнение поверхностных или подземных вод; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков и указателей на территории памятника природы.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом <адрес> лесничества квартала <адрес> отнесены к категории: леса, расположенные в водоохранных зонах, поскольку леса памятника природы регионального значения «В» расположены в указанных кварталах, соответственно также относятся к лесам, расположенным в водоохранных зонах.

Согласно статье 113 ЛК РФ в вышеуказанных лесах предусмотрена возможность ведения деятельности по сенокошению, пчеловодству, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), строительство и эксплуатация велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

В соответствии с пп. «д» п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях») памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В силу пункта 11 Положения памятник природы регионального значения «Водопад на реке Заворотницкой» образован для выполнения следующих задач: снижение уровня антропогенного воздействия; содействие в проведении научно-исследовательских работ в области геологии, геоморфологии и биологии без нарушения установленного режима особой охраны и использования памятника природы; осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 111, ч. 1 ст. 112 ЛК РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях природных парков, относятся к категории защитных лесов.

Согласно пункту 105 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция), к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Таким образом, судом установлено, что нарушение вышеуказанных требований Лесного кодекса Российской Федерации, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте <адрес> лесничества лесные участки, на которых расположен памятник природы регионального значения «В» <адрес>, не отнесены к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Согласно подпункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Положения о памятнике природы, а также на внесение сведений о границах памятника природы в Единый государственный реестр недвижимости, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанной особо охраняемой природной территории, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен памятник природы, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Указанное нарушение не позволят министерству лесного комплекса <адрес> внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества.

В соответствии с п. 1 ст. 93.1 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

В силу п. 1 ст. 93.2 ЛК РФ в государственный лесной реестр вносятся следующие сведения, в том числе, о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о защитных лесах, об их категориях, эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах.

Согласно ч. 2 ст. 93.2 ЛК РФ при ведении государственного лесного реестра должна обеспечиваться сопоставимость содержащихся в нем сведений в отношении конкретных лесного участка, лесотаксационного выдела, лесосеки и сведений о характеристиках находящихся на них лесов, об изменениях, произошедших в лесах под воздействием естественных и антропогенных факторов, проводимых или планируемых в отношении таких лесов мероприятий по освоению лесов, по сохранению лесов, а также о характеристиках заготовленной древесины и об используемых машинах и оборудовании.

Исходя из п. 12 ст. 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра. Указанное содержится в пункте 5.4.5(1) положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736.

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее – Приказ № 496).

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам (подпункт «б» пункта 2.2.2 Приказа № 496).

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «В», препятствует внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр.

В соответствии со ст. 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 87 ЛК РФ установлено, что в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Согласно пп. 4 п. 9 Положения о Министерстве лесного комплекса <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов.

В силу ч. 4 ст. 87 ЛК РФ лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет.

Таким образом, внесение соответствующих сведений в лесохозяйственные регламенты лесничеств без актуализации сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, невозможно.

Отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о целевом назначении, категории лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества, и, как следствие, надлежащему определению видов разрешенного использования лесов.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков <адрес> лесничества, расположенных в границах памятника природы, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, установленные по делу обстоятельства, оценивая все представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда, указанного в административном исковом заявлении, исходя из характера заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда внести сведения об особо охраняемой природной территории - памятнике природы регионального значения «В» <адрес>, отнесенных к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в государственный лесной реестр.

Обязать Министерство лесного комплекса <адрес> в течение 3 месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в лесохозяйственный регламент <адрес> лесничества, утвержденный приказом министерства лесного комплекса <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы регионального значения «В» <адрес>, к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ольхонский районный суд <адрес>.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Афанасьева