Решение № 2А-435/2025 2А-435/2025~М-337/2025 М-337/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-435/2025

УИД 32RS0031-01-2025-000572-61

Дело № 2а-435/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием административного истца

помощника прокурора

Трубчевского района Брянской области Демьяновой Е.В.,

представителя административного ответчика

МБУК «Трубчевский музей и планетарий» ФИО1

представителя заинтересованного лица

администрации Трубчевского муниципального района

Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Трубчевский музей и планетарий» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности Муниципального бюджетного учреждения культуры «Трубчевский музей и планетарий» (далее – МБУК «Трубчевский музей и планетарий») установлено, что вход в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» не оборудован в установленном порядке пандусом с двусторонними ограждениями с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также при входе в здание отсутствуют надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В связи с выявленными нарушениями прокурором в адрес МБУК «Трубчевский музей и планетарий» внесено представление, однако выявленные в результате прокурорской проверки нарушения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать МБУК «Трубчевский музей и планетарий» провести мероприятия по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» пандуса с двусторонними ограждениями с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, и обязать администрацию Трубчевского муниципального района профинансировать указанные мероприятия.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части требований к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области об обязании профинансировать мероприятия по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» пандуса с двусторонними ограждениями с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, прекращено, на основании п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, в связи с отказом административного истца от части административных исковых требований.

До начала рассмотрения дела прокурором подано заявление об уточнении административных исковых требований, где администрация Трубчевского муниципального района Брянской области привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Уточненное исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Трубчевского района Демьянова Е.В. просила суд требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в уточненном иске.

Представитель административного ответчика – МБУК «Трубчевский музей и планетарий» ФИО1 посчитал заявленные требования обоснованными. Пояснил, что в настоящее время в распоряжении МБУК «Трубчевский музей и планетарий» отсутствуют денежные средства для выполнения требований прокурора Трубчевского района.

Представитель заинтересованного лица - администрации Трубчевского муниципального района ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в администрации отсутствуют денежные средства для предоставления МБУК «Трубчевский музей и планетарий» субсидии для выполнения заявленных прокурором требований. Просила установить разумный срок для исполнения требований решения суда.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Российская Федерация, ратифицировав Конвенцию о правах инвалидов, принятую резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 года, приняла обязательства по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2020-2025 годы, задачами которой являются обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

В силу ст. 2, ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В соответствии с п. 4.4 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды (п. 6.1.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»).

В соответствии с п. 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Судом установлено, что на территории Трубчевского муниципального района по адресу: <адрес>, расположено здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий».

Прокуратурой Трубчевского района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой в деятельности МБУК «Трубчевский музей и планетарий» выявлено, что вход в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» не оборудован в установленном порядке пандусом с двусторонними ограждениями с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также при входе в здание отсутствуют надписи, знаки и иная текстовая и графическая информация знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, что не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

В связи с выявленными нарушениями прокурором Трубчевского района Брянской области в адрес директора МБУК «Трубчевский музей и планетарий» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений обязательных требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно ответу директора МБУК «Трубчевский музей и планетарий» от ДД.ММ.ГГГГ, учреждением разработан план мероприятий по оборудованию входа пандусом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ планируется заключение договора с проектной организацией для разработки сметной документации по установке пандуса, направлены заявки для осуществления финансирования установки пандуса в администрацию Трубчевского муниципального района, и в случае подтверждения данной заявки - будет оформлена заявка на заключение договора со строительной организацией для закупки материалов, оборудования и проведение строительно-монтажных работ. Кроме того, планируется закупка тактильных табличек со шрифтом Брайля и проведение обучения сотрудников по вопросам доступности информации для слабовидящих граждан. Указанные мероприятия МБУК «Трубчевский музей и планетарий» планирует организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом, и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой Трубчевского района нарушения препятствуют безопасному и комфортному посещению МБУК «Трубчевский музей и планетарий» лицами из числа маломобильных групп населенияи людям с нарушением зрения, а также нарушают права указанных категорий граждан на участиев культурной жизни и пользование культурными благами.

До настоящего времени нарушения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации не устранены. Данный факт административным ответчиком не оспаривался в судебном заседании.

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, посещающих МБУК «Трубчевский музей и планетарий», относящихся к категории маломобильных групп населения и людей с нарушением зрения.

В соответствии с п.п. 3, 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положением об администрации Трубчевского муниципального района, утверждённым решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014 года № 5-21 определено, что администрация в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает исполнение Конституции РФ, организует в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства, а также муниципальными предприятиями, созданными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления.

Согласно положениям абз. 6 п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 7 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с п. 1.7 Устава МБУК «Трубчевский музей и планетарий», учредителем учреждения является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Трубчевского муниципального района. Собственником имущества является муниципальное образование «Трубчевский муниципальный район». Функции главного распорядителя бюджетных средств выполняет администрация Трубчевского муниципального района.

В соответствии с п. 5.1, п. 1.12 Устава МБУК «Трубчевский музей и планетарий», учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества учреждения не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Администрация Трубчевского муниципального района осуществляет контроль за сохранностью, целевым и эффективным использованием имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления (п. 3.2 Устава).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 216 ГК РФ, право оперативного управления имуществом является вещным правом наряду с правом собственности.

В силу ст. 296 ГК РФ, Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с положениями п. 3 ст. 298 ГК РФ, бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В силу п. 1 ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в деятельности МБУК «Трубчевский музей и планетарий» допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в связи с чем требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Поскольку для осуществления работ по оборудованию здания МБУК «Трубчевский музей и планетарий» в соответствии с требованиями СНиП 35-01-2001, требуются временные затраты и изыскание дополнительных денежных средств, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Трубчевского района к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Трубчевский музей и планетарий» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения культуры «Трубчевский музей и планетарий» незаконным.

Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Трубчевский музей и планетарий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» пандуса с двусторонними ограждениями с поручнями для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, а также по установке при входе в здание МБУК «Трубчевский музей и планетарий» надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 30 октября 2025 года.

Председательствующий И.В. Зарубо