Решение № 2-263/2020 2-263/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-263/2020

Дело №2-263/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 21 июля 2020 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Косинцевой Н.Г.,

с участием помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Затеченская основная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Затеченская основная общеобразовательная школа» (далее также – МКОУ «Затеченская ООШ», школа, учреждение), администрации Далматовского района, указав, что в ходе проведённой проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280, здания МКОУ «Затеченская ООШ», Красноисетского детского сада – филиала школы, Затеченского детского сада – структурного подразделения школы не имеют устройства молниезащиты, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц. Финансирование учреждения осуществляется за счёт бюджета Далматовского района. В связи с этим, просил обязать МКОУ «Затеченская ООШ» обеспечить устройство молниезащиты зданий школы и детских садов с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 и обязать администрацию Далматовского района профинансировать работы по устройству молниезащиты зданий школы и детских садов.

В судебном заседании прокурор Коровина К.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Затеченская ООШ» ФИО1 за заявленным исковыми требованиями согласилась.

Представитель третьего лица Управления по делам образования, культуры, молодежи и спорта администрации Далматовского района (УДОКМС) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, находя их необоснованными.

Представитель ответчика администрации Далматовского района, надлежаще извещённого о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

МКОУ «Затеченская ООШ» является общеобразовательной организацией, созданной с целью предоставления образовательных услуг населению, которая осуществляет образовательную деятельность по адресам: <...>, <...>, <...>, что следует пунктов 1.1., 1.3 Устава школы.

Красноисетский детский сад является филиалом школы, расположенным по адресу: <...>, в котором осуществляется образовательная деятельность, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми (п. 1.7.1 Устава школы).

Затеченский детский сад является структурным подразделением школы, расположенным по адресу: <...>, в котором осуществляется образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также деятельность по присмотру и уходу за детьми (п. 1.7.2 Устава школы).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утверждённый постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521.

Учитывая, положения ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, требования национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), включённые в названный перечень, подлежат обязательному исполнению не только в отношении вновь строящихся и реконструируемых объектов, но и при их эксплуатации.

Согласно п. 66 названного перечня обязательным является применение 66. СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

В соответствии с разделом 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны дошкольные образовательные организации (детские сады и т.п.), общеобразовательные организации (школы, гимназии, лицеи и т. д.) (п.п. 1.1.1, 1.1.2).

При этом в пункте 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утверждённой приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 280.

Таким образом, действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений, с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Вместе с тем как установлено судом здания МКОУ «Затеченская ООШ» по адресу: <...>, его филиала Красноисетского детского сада по адресу: <...>, и его структурного подразделения Затеченского детского сада по адресу: <...> не имеют устройства молниезащиты.

Данное обстоятельство подтверждается представлениями об устранении нарушений федерального законодательства прокуратуры Далматовского района от 18.06.2019 № 21-97-2019, ответом МКОУ «Затеченская ООШ» от 20.06.2019 № 99, ответом МКДОУ «Затеченский детский сад» от 20.06.2019 № 36, справкой помощника прокурора Далматовского района Коровиной К.В. от 10.06.2020.

Доводы об отсутствии необходимости в оборудовании устройством молниезащиты эксплуатируемых зданий объективными доказательствами не подтверждены.

Изложенное свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность, и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Затеченская ООШ» несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения.

В связи с этим, требования прокурора о возложении обязанности на МКОУ «Затеченская ООШ» обеспечить устройство молниезащиты зданий школы и детских садов с учётом требований СО 153-34.21.122-2003 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1.4 Устава МКОУ «Затеченская ООШ» его учредителем является муниципальное образование Далматовский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Далматовского района.

Финансирование школы осуществляется за счёт средств бюджета Далматовского района (п. 6.3 Устава).

Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района Курганской области, в структуру органов местного самоуправления Далматовского района входит администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области, в частности, составляет проект бюджета Далматовского района, исполняет его, составляет отчеты об исполнении бюджета.

Поскольку устройство молниезащиты зданий МКОУ «Затеченская ООШ», его филиала Красноисетского детского сада и структурного подразделения Затеченского детского сада требует материальных затрат, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Далматовского района об обязании профинансировать работы по устройству молниезащиты здания школы и детских садов, заявленных к администрации Далматовского района, как к лицу, к компетенции которого относится указанная обязанность.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

С учётом объёма нарушенного права, действий, которые должны совершить ответчики по его восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, особенностей учебного процесса, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон (погодные условия), суд считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчиков обязанностей в срок до 1 сентября 2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Затеченская основная общеобразовательная школа», администрации Далматовского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое образовательное учреждение «Затеченская основная общеобразовательная школа» в срок до 1 сентября 2021 года обеспечить устройство молниезащиты зданий Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, Красноисетского детского сада – филиала Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, Затеченского детского сада – структурного подразделения Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> с учётом требований СО 153-34.21.122-2003.

Обязать администрацию Далматовского района в срок до 1 сентября 2021 года профинансировать работы по устройству молниезащиты зданий Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, Красноисетского детского сада – филиала Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>, Затеченского детского сада – структурного подразделения Муниципального казённого образовательного учреждения «Затеченская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев