Апелляционное определение № 33А-3311/2026 от 4 марта 2026 г.

УИД 34RS0040-01-2025-001772-08 дело 2а-790/2025

Судья Божко О.А. дело № 33а-3311/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 г. г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Рогозиной В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суровикинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области

на решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 27ноября 2025 г., которым требования прокурора Суровикинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Суровикинского района Волгоградской области обратился в суд с административным иском, указывая, что прокуратурой Суровикинского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено, что на территории г. Суровикино Волгоградской области действуют 3 управляющие компании, а именно: ООО «Микрорайон-1», ООО «ГМБиК», ООО «Жилкомхоз».

При этом на территории городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области находится 13 многоквартирных домов без управления и обслуживания, расположенных по следующим адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская; № 82 по ул.Горького; № 13 по ул. Железнодорожная; № 57 по ул. Шоссейная, а также без обслуживания и управления находятся 9 многоквартирных домов: №№ 65, 77, 78 по ул. Орджоникидзе, №№ 28, 13 МКР-1; №№ 2, 2«б» по ул. Ленина; № 17 по ул.Карачунова; № 12 по пер. Заводской, которые ранее были под управлением ООО «Жилкомхоз».

Согласно сведениям ФНС юридический адрес ООО «Жилкомхоз» является недостоверным, финансовые операции приостановлены, договоры на управление вышеуказанными многоквартирными домами не заключены.

Кроме того, собственники вышеуказанных помещений многоквартирных домов не исполнили свою обязанность по выбору и реализации способа управления.

На основании сведений, размещённых на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru, администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская; № 82 по ул. Горького; № 13 по ул. Железнодорожная; № 57 по ул. Шоссейная, в марте 2023г., феврале 2024 г., а также в январе 2025 г. организованы открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанных многоквартирных домов.

Однако все объявленные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

При этом в ходе проверки установлено, что указанный способ управления в отношении данных домов не реализован, меры, предусмотренные законом, администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области не исполнены, решение об определении управляющей организации в настоящее время не принято.

Прокуратурой района по фактам непроведения администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области повторных конкурсов неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений (30 ноября 2023 г., 14 марта 2024 г., 26 июля 2024 г., 6 августа 2025 г., 7 октября 2025 г.).

Вышеуказанные представления рассмотрены администрацией городского поселения, удовлетворены, проведенные повторные конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru, администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанных многоквартирных домов №№ 65, 77, 78 по ул.Орджоникидзе, №№ 28, 13 МКР-1 г. Суровикино; №№ 2, 2«б» по ул. Ленина; № 17 по ул. Карачунова; № 12 по пер. Заводской не организован и не проводился.

Таким образом, администрацией городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области на протяжении длительного времени, вопреки требованиям закона, не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации, что ведёт к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц.

Сославшись на указанные обстоятельства, прокурор, с учётом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области в части непринятия решения об определении временной управляющей организации для многоквартирных домов без управления и обслуживания, расположенных по адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина г. Суровикино; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская г. Суровикино; № 82 по ул. Горького г. Суровикино; № 13 по ул. Железнодорожная г. Суровикино; № 57 по ул. Шоссейная г. Суровикино; №№ 65, 77, 78 по ул. Орджоникидзе г. Суровикино; №№ 28, 13 МКР-1 г. Суровикино; № 12 по пер. Заводской г. Суровикино;

возложить на Администрацию городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу определить временную управляющую организацию сроком на 1 год для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина г. Суровикино; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская г. Суровикино; № 82 по ул. Горького г. Суровикино; № 13 по ул. Железнодорожная г. Суровикино; № 57 по ул. Шоссейная г. Суровикино; №№ 65, 77, 78 по ул. Орджоникидзе г. Суровикино; №№ 28, 13 МКР-1 г. Суровикино; № 12 по пер. Заводской г. Суровикино.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что в соответствии с требованиями Правил, временная управляющая организация, может быть определена органом местного управления только из Перечня, а включение в Перечень управляющих организаций осуществляется только на основании добровольного волеизъявления, между тем добровольного согласия и включения в указанный Перечень в какой-либо форме от управляющих компаний не поступало.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области СкуратовойИ.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии со статьей 310 КАС РФ являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2)недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции допущены не были.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, прокуратурой Суровикинского района на территории района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области (далее администрация городского поселения, администрация), в ходе которой установлено, что на территории городского поселения действуют 3 управляющие компании, а именно ООО «Микрорайон-1», ООО «ГМБиК», ООО «Жилкомхоз».

При этом на территории городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской области находится 13 многоквартирных домов без управления и обслуживания, расположенных по следующим адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская; № 82 по ул. Горького; № 13 по ул. Железнодорожная; № 57 по ул. Шоссейная, а также без обслуживания и управления находятся 9 многоквартирных домов: №№ 65, 77, 78 по ул. Орджоникидзе, №№ 28, 13 МКР-1; №№ 2, 2«б» по ул. Ленина; № 17 по ул. Карачунова; № 12 по пер. Заводской, которые ранее были под управлением ООО «Жилкомхоз».

Согласно сведениям ФНС юридический адрес ООО «Жилкомхоз» является недостоверным, финансовые операции приостановлены, договоры на управление вышеуказанными многоквартирными домами не заключены.

На основании сведений, размещённых на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru, администрацией городского поселения г. Суровикино в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: №№ 6, 10, 67, 69, 70 по ул. Ленина; №№ 3, 5, 6, 8, 10 по ул. Советская; № 82 по ул. Горького; № 13 по ул. Железнодорожная; № 57 по ул. Шоссейная, в марте 2023 г., феврале 2024 г., а также в январе 2025 г. организованы открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления вышеуказанных многоквартирных домов.

Однако все объявленные конкурсы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

При этом в ходе проверки установлено, что указанный способ управления в отношении данных домов не реализован, меры, предусмотренные законом, Администрацией не исполнены, решение об определении управляющей организации в настоящее время не принято.

Прокуратурой района по фактам непроведения административным ответчиком повторных конкурсов неоднократно вносились представления об устранении указанных нарушений (30 ноября 2023 г., 14 марта 2024 г., 26 июля 2024 г., 6 августа 2025 г., 7 октября 2025 г.).

Вышеуказанные представления рассмотрены администрацией городского поселения, удовлетворены, однако проведенные повторные конкурсы были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://torgi.gov.ru, администрацией городского поселения г. Суровикино открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанных многоквартирных домов №№ 65, 77, 78 по ул. Орджоникидзе, №№ 28, 13 МКР-1 г. Суровикино; №№ 2, 2«б» по ул. Ленина; № 17 по ул. Карачунова; № 12 по пер. Заводской, не организован и не проводился.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения нарушений, установленных прокурором, ответчиком не представлено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией городского поселения г. Суровикино допущено бездействие, поскольку не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирным домом, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, что следует из положений части 3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, в том числе, указанным в части 5 статьи 200 данного Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Пунктом 5 статьи 200 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 данной статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 данной статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 данной статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 данного Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного, в том числе частью 4 этой статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с поименованным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616), которые устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий, в том числе: поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций (подпункт "д" пункта 7 Правил № 1616).

Исходя из указанного правового регулирования, в Перечень подлежат включению не только компании, подавшие соответствующую заявку, а также компании, которые участвуют в открытом конкурсе по отбору управляющей организации.

На основании пункта 6 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

Применив указанные законодательные нормы, суд, установив, что собственники многоквартирных домов не избрали самостоятельно способ управления домами, открытый конкурс по определению управляющей организации для этого дома признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, пришел к обоснованному выводу о незаконном бездействии администрации городского поселения г. Суровикино, выразившимся в непринятии решения об определении управляющей организации.

Оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы о невозможности принудительного назначения управляющей организации ввиду отсутствия, предусмотренного Правилами № 1616 перечня таких организаций, не являются состоятельными к отмене решения суда, поскольку не освобождают орган местного самоуправления от обязанности, связанной с формированием названного Перечня и определения временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, срок исполнения решения установлен судом с учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости. Доводы апелляционной жалобы о явной недостаточности данного срока допустимыми доказательствами не подтверждены.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суровикинского районного суда Волгоградской области от 27ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения г. Суровикино Суровикинского муниципального района Волгоградской - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи /подписи/