Постановление № 5-1015/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1015/2020

Дело №

68RS0№-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2020 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Заболотникова О.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени ФИО2», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, 14.06.2020г. примерно в 03 часа 00 минут по адресу: <адрес> «А» руководство ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2» допустило нахождение иностранных студентов по вышеуказанному адресу без средств индивидуальной защиты, чем нарушило п. 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>» (в редакции постановления администрации <адрес> № от 10.06.2020г), выразившееся в покидании места проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции, там самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес> Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, совершив правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В суде представитель ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2» ФИО3 вину не признал, просил производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что ответственность за невыполнения п. 1.1 Правил, установленных Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не покидать места проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции и возложении обязанности использовать средства индивидуальной защиты может быть возложена только на граждан (студентов), но не на университет, который оказывает образовательные услуги. Кроме того, студенты допустившие данные правонарушения уже привлечены к административной ответственности за несоблюдение своих обязанностей как физического лица. В протоколе не указано, какие действия или бездействие со стороны университета образует объективную сторону рассматриваемого правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседания Дисциплинарной комиссии ТГУ им. ФИО2 по поводу привлечения к дисциплинарной ответственности студентов, которые ДД.ММ.ГГГГ допустили правонарушения. По результатам заседания комиссии к данным студентам применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания и выговора.

Во исполнение Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, Приказов Министерства науки и высшего образования РФ, Постановлений администрации <адрес> Университетом предприняты все возможные и необходимые меры по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции в ТГУ им. ФИО2 и на территории <адрес> в целом. Ректором ТГУ им. ФИО2 изданы приказы регламентирующие деятельность Университета в период введенного режима повышенной готовности: приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Данными локальными актами Университет установил необходимые правила поведения для сотрудников и обучающихся Университета при введенном режиме повышенной готовности. В частности, обучающиеся переведены на дистанционный режим обучения, установлены дополнительные санитарные меры, введен обязательный режим термометрии для сотрудников и обучающихся при входе во все здания Университета, установлена обязанность ношения средства индивидуальной защиты органов дыхания. Данные приказы доведены до сведения сотрудников и обучающихся путем размещения на официальном сайте Университета. Для осуществления контроля за соблюдением обучающимися правил поведения в том числе при проживании в общежитии Университетом разработаны и применяются Положение о студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2», Положение о внутриобъектовом и пропускном режиме на территории и объектах ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2». Для контроля за соблюдением обучающимися правил проживания в общежитии в Университете создана должность Администратор общежития. Согласно должностной инструкции администратора в его обязанности входит обеспечение должного общественного порядка в общежитии и прилегающих к нему территорий. Пунктом 4.1. должностной инструкции установлено, что старший администратор общежития несет ответственность за своевременное и качественное осуществление возложенных на него должностных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ должность администратора в общежитии ТГУ им. ФИО2 по адресу: <адрес>А, ФИО4, которая уволилась из ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ТГУ им. ФИО2 считает, что его вина в совершенном студентами административном правонарушении отсутствует. Все возможные и необходимые меры по соблюдению сотрудниками и обучающимися правил поведения в период введенного на территории <адрес> режима повышенной готовности Университетом предприняты.

Кроме того, сотрудником полиции допущены процессуальные нарушения, а именно нарушение процессуальных сроков при составлении протокола. Согласно ст. 28.5. КоАП РФ: протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В данном случае протокол в отношении ТГУ им. ФИО2 составлен спустя 2,5 месяца со дня предполагаемого события правонарушения, причины существенного пропуска срока в материале проверки отсутствуют. Административное расследование правоохранительным органом не возбуждалось, какие-либо объяснения от должностных лиц Университета не запрашивались, свидетели не опрашивались.

Представитель ОП№ УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, причина неявки неизвестна.

Суд, выслушав участников представителя ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2», исследовав совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ДД.ММ.ГГГГ на Втором совещании Комитета по чрезвычайным ситуациям, созванной генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Как следует из постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющий опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV), как представляющая опасность для окружающих.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес> на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности с установлением регионального уровня реагирования.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 3, подп. "в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пп. "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Согласно п. 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>» (в редакции по состоянию на 14.06.2020г) возложена обязанность:

граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории <адрес>, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим постановлением (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, участия в траурных процессиях, в случаях следования к ближайшему месту внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, случаев следования по вызову судьи, правоохранительных органов и их должностных лиц для участия в процессуальных действиях, случаев следования от места проживания (пребывания) к принадлежащим им садовым домам, садовым, огородным земельным участкам, земельным участкам, предоставленным и (или) приобретенным для ведения личного подсобного хозяйства, и обратно, случаев занятия физкультурой и спортом на открытом воздухе при условии совместных занятий не более двух человек и расстояния между занимающимися не менее 5 метров, прогулки на улице не более двух человек вместе при условии социального дистанцирования, исключая посещение мест массового пребывания людей, в том числе детских площадок;

граждан соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;

органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, информирования о необходимости использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи оказания медицинской помощи, деятельность лиц, осуществляющих уход и оказывающих помощь на дому проживающим отдельно нетрудоспособным родственникам, инвалидам первой и второй групп, лицам с ограниченными возможностями здоровья, деятельность правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и подведомственных им организаций, органов по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, иных органов в части действий, непосредственно направленных на защиту жизни, здоровья и иных прав и свобод граждан, в том числе противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности, деятельность адвокатов арбитражных управляющих.

Обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при любом выходе на улицу, в том числе в общественных местах и общественном транспорте.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, 14.06.2020г. примерно в 03 часа 00 минут по адресу: <адрес> «А» руководство ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2» допустило нахождение иностранных студентов по вышеуказанному адресу без средств индивидуальной защиты, чем нарушило п. 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории <адрес>» (в редакции постановления администрации <адрес> № от 10.06.2020г), выразившееся в покидании места проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции, там самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес> Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, включая общежития.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, предоставляют каждому нуждающемуся в жилой площади обучающемуся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилое помещение в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Положение о студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2», утвержденное ректором ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» ФИО5 01.03.2019г., является локальным нормативным актом ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2», регулирующим общественные отношения, возникающие в результате осуществления образовательного процесса. Положение устанавливает права и обязанности лиц, проживающих в общежитии, администрации Университета, коменданта (заведующего) студенческим общежитием. Положением утверждаются правила проживания в общежитии.

Согласно п. 7.1 Положения о студенческом общежитии ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» проживающие в студенческом общежитии обязаны строго соблюдать правила проживания и правила внутреннего распорядка студенческого общежития, техники безопасности, пожарной и общественной безопасности.

Протокол об административном правонарушении серии ТО № от ДД.ММ.ГГГГ содержит существенные противоречия в части места совершения правонарушения: из его текста следует, что правонарушение совершено ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» в самом здании по адресу: <адрес> «А», а вменяется нарушение п. 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в покидании места проживания иностранных студентов.

Ответственность за невыполнение п. 1.1 Правил, установленных Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части не покидать место проживания (пребывания) в период угрозы возникновения и распространения на территории <адрес> новой короновирусной инфекции и обязанности использовать средства индивидуальной защиты может быть возложена только на граждан (в данном случае студентов), но не на юридическое лицо (университет). Вышеуказанный пункт не возлагает обязанность на юридическое лицо (университет) по обеспечению студентов средствами индивидуальной защиты при покидании ими места пребывания (общежития).

Пункт 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ возлагает на организации и иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, информирования о необходимости использования гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания, установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Нарушение пункта 1.1 в данной части ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» не вменяется.

То обстоятельство, что иностранные студенты покинули общежитие 14.06.2020г. после 00 часов в нарушение п. 3.4.4 Положения о внутриобъектовом и пропускном режиме на территории и объектах ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» не охватывается положением п. 1.1 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Учитывая изложенное, согласно положениям ст. 1.5 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения оно не может быть привлечено к административной ответственности. При указанных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «ТГУ им. ФИО2» подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Тамбовский государственный университет имени ФИО2» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Заболотникова О.А.