Решение № 2А-232/2024 2А-232/2024~М-62/2024 М-62/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-232/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Приваловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, Военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в Первомайский районный суд г.Пензы с вышеназванным иском, указав, что 30 сентября 2023 года по почте направил в адрес призывной комиссии Первомайского и Ленинского района г.Пензы и военному комиссару Первомайского и Ленинского района г.Пензы заявление на основании ст.59 Конституции России о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и представил для этого необходимые документы. 09 ноября 2023 года призывная комиссия Первомайского и Ленинского районов г.Пензы приняла решение об отказе ему (истцу) в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу по причине якобы пропущенного срока подачи заявления. Данное решение призывной комиссии считает незаконным. 30 сентября 2023 года он (истец) направил заявление в адрес призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы и в адрес военного комиссариата Пензенской области, что подтверждается почтовой квитанцией и штемпелем на описи вложения, датированные 30 сентября 2023 года. К заявлению были приложены документы: справка, выданная МРО ... от 29 сентября 2023 года, автобиография, характеристика из МРО .... Считает, что заявление о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу подано в установленный законом срок. Просил признать незаконным и отменить протокол (решение) призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы №12а от 09 ноября 2023 года в части отказа ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу; обязать призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г.Пензы рассмотреть заявление ФИО1, ... г.рождения, с прилагаемыми документами, представленными для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Определением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 09 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Первомайского и Ленинского районов г.Пензы.

Определением судьи Первомайского районного суда г.Пензы от 22 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу было направлено им по почте 30 сентября 2023 года. На заседании призывной комиссии он об этом говорил, документы были у него с собой. Однако, члены комиссии, сказали, что поскольку заявление поступило 13 октября 2023 года, то срок пропущен. Документы у него не смотрели. Просил иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности 58 АА 1991126 от 22 января 2024 года, просил иск удовлетворить, пояснив, что ФИО1 является учащимся ..., имеет отсрочку от службы до 30 июня 2024 года. В предусмотренный законом срок направил заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. При этом 01 октября 2023 года являлось воскресеньем, заявлением направлено 30 сентября 2023 года.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области», Военного комиссариата Первомайского и Ленинского районов г.Пензы Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В суд направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. В письменном отзыве указано, что осенний призыв 2023 года осуществлялся с 01 октября по 31 декабря 2023 года. 09 ноября 2023 года призывной комиссией Первомайского и Ленинского районов г.Пензы в отношении истца было принято решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением срока подачи заявления. Заявление ФИО1, датированное 29 сентября 2023 года, поступило в адрес военного комиссариата почтой лишь 13 октября 2023 года. На заседании призывной комиссии ФИО1 каких-либо документов, подтверждающих факт своевременной отправки заявления, не представлено.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы в Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» №53-ФЗ от 28.03.1998, предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1, 2 статьи 22).

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" предусмотрено, что гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой также в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

При этом, как следует из содержания п. 1 ст. 11 указанного Закона, гражданин вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указываются причины и обстоятельства, побудившие гражданина ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 4 статьи 12 этого же Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

Гражданину должна быть обеспечена и предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 года N 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" по итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

В силу положений п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, когда он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе".

Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить призывной комиссии доказательства своих доводов.

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ... г.рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г.Пензы с 15 февраля 2022 года.

В настоящее время ФИО1 обучается в ..., срок обучения до 30 июня 2024 года (л.д.45-51).

ФИО1 была предоставлена отсрочка призыва на военную службу до 30 июня 2024 года.

09 ноября 2023 года призывной комиссией Первомайского и Ленинского районов г.Пензы вынесено решение №12а, которым ФИО1 отказано в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением сроков подачи заявления (л.д.11).

Оспаривая решение призывной комиссии, ФИО1 указал, что им не пропущен срок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку заявление им направлено по почте 30 сентября 2023 года.

Судом установлено, что ФИО1 действительно 30 сентября 2023 года направил заявление в адрес призывной комиссии Первомайского и ... и Военного комиссариата Первомайского и ... заявление о замене воинской службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, предоставив необходимые документы. Данные обстоятельства подтверждаются отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.44).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", гражданин вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где он состоит на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Таким образом, имея отсрочку от призыва на военную службу до 30 июня 2024 года, ФИО1 был вправе подать заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу до 01 октября 2023 года.

Указанное заявление ФИО1 было направлено по почте 30 сентября 2023 года, т.е. в установленный законом срок.

Согласно п.3.4 ст.92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Течение процессуального срока, исчисляемого часами, начинается с наступления даты или события, которыми определено его начало.

В соответствии с п.1,2 ст.93 КАС РФ процессуальный срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года установленного процессуального срока. Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. В случае, если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который не имеет соответствующего числа, процессуальный срок истекает в последний день этого месяца. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Поскольку 01 октября 2023 года приходился на выходной день, срок для подачи заявления истекал 02 октября 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд считает доводы административных ответчиков о том, что ФИО1 был пропущен срок на подачу заявления, поскольку заявление поступило в призывную комиссию лишь 13 октября 2023 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, призывная комиссия необоснованно отказала истцу в замене военной службы альтернативной гражданской службой на основании пропуска срока.

В связи с чем, требования административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене протокола (решения) призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы №12а от 09 ноября 2023 года в части отказа ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.3 п.1 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Поскольку решение призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы №12а от 09 ноября 2023 года в части отказа ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, является незаконным, нарушает права административного истца, то имеются основания для устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 с прилагаемыми документами, представленными для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 -228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, Военному комиссариату Первомайского и Ленинского районов г.Пензы, ФКУ «Военный комиссариат Пензенской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить протокол (решение) призывной комиссии Первомайского и Ленинского районов г.Пензы №12а от 09 ноября 2023 года в части отказа ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию Первомайского и Ленинского районов г.Пензы рассмотреть заявление ФИО1, ... г.рождения, повторно с прилагаемыми документами, представленными для замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд города Пензы в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 27 февраля 2024 года.

Судья: ...

...

...