Решение № 2А-158/2017 2А-158/2017~М-155/2017 А-158/2017 М-155/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-158/2017

Дело №а-158/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Цыгановой С.С.,

при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Кутова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Тигиль Тигильского района Камчатского края 28 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению населения качественной питьевой водой, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведённой прокуратурой Тигильского района Камчатского края проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Тигильский муниципальный район» требований действующего законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой, были выявлены нарушения, перечисленные в административном исковом заявлении. Просил суд, с учётом уточнений, признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения качественной питьевой водой, незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район»:

- в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжении населения муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Тигильского района Камчатского края на объект коммунальной инфраструктуры водозабор «Струя», расположенный по адресу: <адрес>; представить указанный проект в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных источников санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, направленные на: изготовление технического задания по разработке мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения; получение санитарного заключения по химическому, микробиологическому и бактериологическому исследованию воды, подтверждающего пригодность участка водного объекта для забора холодной воды для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения; получение технического паспорта для объектов инфраструктуры и последующей регистрации объектов в государственном реестре РФ; установку контрольно-измерительной аппаратуры на водозаборе <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; установку фильтров для очистки забираемой воды для питьевых нужд и сбрасываемых сточных вод на канализационно-насосной станции «Очистные сооружения» расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Кутов Ю.В. уточнённые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик и заинтересованное лицо участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 9, 15 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4.3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 названного Федерального закона, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу части 1 статьи 30 Устава муниципального образования «Тигильский муниципальный район» администрация муниципального образования «Тигильский муниципальный район» исполняет полномочия администрации муниципального образования сельского поселения «село Тигиль».

Как следует из части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Таким образом, утверждение прокурора о том, что именно на органы местного самоуправления возложена обязательность приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, судом признаётся законным и обоснованным.

Согласно статье 5 Водного Кодекса РФ реки отнесены к поверхностным водным объектам.

Как следует из части 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 этого же Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.11 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населённых мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002г. № 10 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02), проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально.

На основании пунктов 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка её проекта, проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Как установлено в судебном заседании, объекты коммунальной инфраструктуры: здание водозабора «Струя» и «Очистные сооружения», - введены в эксплуатацию в 1986 году. Забор воды производится напрямую из поверхностного водоисточника – реки Тигиль. С момента введения в действие и до настоящего времени на указанных объектах капитальный ремонт, модернизация и реконструкция не производились, физический износ составляет 100%. Таким образом, данные объекты к эксплуатации не пригодны, надлежащая очистка забираемой из реки воды для последующего предоставления питьевой воды населению села Тигиль не производится, следовательно, подача холодной воды не соответствует нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5 «Водоотведение населённых мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы» перед сбросом в реку сточные воды в обязательном порядке должны проходить полную очистку.

Как установлено в суде, на объекте «Очистные сооружения» очистка сточных вод не производится, при этом, сточные воды сбрасываются в водный объект – река Тигиль, которая используется как для питьевых нужд, так и имеет важное рыбохозяйственное назначение (Постановлением Совмина РСФСР от 26.10.1973Г. № 554 «Об утверждении перечня рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб» отнесена к нерестовым рекам).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органами местного самоуправления Тигильского муниципального района обязанности по организации разработки технического задания, мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов не исполняются, меры по организации разработки технического задания не принимаются.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела:

на водозаборе «Струя» отсутствуют: проект зоны санитарной охраны; санитарное заключение по химическому, микробиологическому и бактериологическому исследованию воды; технический паспорт; контрольно-измерительная аппаратура;

на канализационно-насосной станции «Очистные сооружения» отсутствуют фильтры для очистки забираемой воды для питьевых нужд и сбрасываемых сточных вод, использование которых в целях питьевого водоснабжения населения муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» осуществляет <данные изъяты>.

Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на территории сельского поселения «село Тигиль» Тигильского района Камчатского края.

Анализируя вышеприведённые нормы права, исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объёме, учитывая, что административным ответчиком доказательств тому, что органами местного самоуправления Тигильского муниципального района принимаются исчерпывающие меры по обеспечению населения качественной питьевой водой, суду не представлено.

Суд считает, что срок для исполнения решения, испрашиваемый административным истцом, является разумным и достаточным.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Тигильский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению населения качественной питьевой водой, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Тигильский муниципальный район»:

- в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, направленные на разработку проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжении населения муниципального образования сельского поселения «село Тигиль» Тигильского района Камчатского края на объект коммунальной инфраструктуры водозабор «Струя», расположенный по адресу: <адрес>; представить указанный проект в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных источников санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

- в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры, направленные на: изготовление технического задания по разработке мероприятий по охране окружающей среды в сфере водоотведения; получение санитарного заключения по химическому, микробиологическому и бактериологическому исследованию воды, подтверждающего пригодность участка водного объекта для забора холодной воды для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения; получение технического паспорта для объектов инфраструктуры и последующей регистрации объектов в государственном реестре РФ; установку контрольно-измерительной аппаратуры на водозаборе «Струя», расположенном по адресу: <адрес>; установку фильтров для очистки забираемой воды для питьевых нужд и сбрасываемых сточных вод на канализационно-насосной станции «Очистные сооружения» расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 01 сентября 2017 года.

Судья подпись С.С.Цыганова

Копия верна:

Судья С.С.Цыганова