Решение № 12-213/2025 21-93/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 12-213/2025

Судья Королева А.А.

Дело № 21-93/2026 (№ 12-213/2025)

64RS0007-01-2025-001209-77


РЕШЕНИЕ

30 марта 2026 года

город Саратов

Судья Саратовского областного суда Ефремова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Хафизове И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора города ФИО4 Саратовской области Рогожина Антона Николаевича на решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года, постановление первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности (далее - и.о.) заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2,

установил:

постановлением первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 от 15 мая 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Саратовский областной суд, прокурор города ФИО4 Саратовской области Рогожин А.Н., ссылаясь на ненадлежащую оценку представленных доказательств, нарушение норм материального и процессуального права, просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов протеста указывает на наличие в действиях лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель административного органа, должностным лицом которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО3 возражала против доводов протеста прокурора, просила решение судьи и постановление должностного лица оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили; от заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2, первого заместителя председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1, прокуратуры Саратовской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участника процесса, изучив доводы протеста, проверив законность и обоснованность постановленных по делу актов, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

В силу части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города ФИО4 Саратовской области была проведена проверка, по результатам которой установлено, что по состоянию на 31 декабря 2024 года администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области не обеспечено выполнение второго этапа государственной программы - соглашения № 1 о направлении в бюджет муниципального образования субсидий на долевое финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда по второму этапу 2023 - 2024 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022 - 2026 годы, утвержденной постановлением правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П, а именно: при утвержденной к расселению не позднее 31 декабря 2024 года площади 3 409,70 кв.м расселение в полном объеме не осуществлено, тем самым не обеспечена результативность и эффективность использования субсидии.

Таким образом, результат использования субсидии, предусмотренный приложением № 1 к соглашению, ее получателем не достигнут.

Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 02 декабря 2024 года № 2291/1-р и.о. заместителя главы администрации по социальным вопросам администрации Балашовского муниципального района Саратовской области ФИО2 с 02 декабря 2024 года назначен ответственным исполнителем, отвечающим за реализацию мероприятий по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 17 апреля 2025 года заместителем прокурора города ФИО4 Саратовской области Гончаровым Д.А. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2

Прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, первый заместитель председателя контрольно-аналитического комитета Саратовской области ФИО1 пришел к выводу об отсутствии в действиях и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения, указав, что установленные пунктом 2.2.5 указанного выше соглашения № 1 обязанности муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области не являются порядком или условием предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, при этом иных доказательств, свидетельствующих о нарушении ФИО2 порядка или условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, не представлено.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что выводы должностного лица основаны на нормах КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из указанных задач, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно подпунктам 1, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Постановлением правительства Саратовской области от 29 декабря 2018 года № 767-П утверждена государственная программа Саратовской области «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», приложением № 4 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее - Правила), которыми установлены цели, условия, методику и порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований области по реализации мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и включенных в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, за счет средств, поступивших в областной бюджет от публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 3 Правил субсидия предоставляется бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области за счет и в пределах средств, поступивших на эти цели из Фонда, и за счет средств областного бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании соглашений, заключенных между Министерством и администрациями муниципальных районов, городских округов и поселений области.

Пунктом 4 Правил установлено, что субсидия предоставляется бюджетам муниципальных районов, городских округов и поселений области при соблюдении следующих условий: выполнение муниципальными образованиями области условий предоставления им финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных статьей 14 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйств»; наличие заключенного соглашения между Министерством и органом местного самоуправления муниципального образования области о предоставлении субсидии и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств; наличие в бюджете муниципального района, городского округа или поселения области бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального района, городского округа или поселения области, в целях которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из областного бюджета субсидии.

Согласно пункту 7 Правил результатом использования субсидии является количество квадратных метров расселенного аварийного жилищного фонда и количество граждан, расселенного из аварийного жилищного фонда.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и поселений области, получившие субсидии, несут ответственность за соблюдение установленного порядка расходования субсидии, своевременность и достоверность сведений, представляемых в Министерство (пункт 12 Правил).

Из материалов дела следует, что 27 июня 2023 года между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (министерство) и муниципальным образованием город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области (муниципальное образование) заключено соглашение № 1 о направлении в бюджет муниципального образования субсидий на долевое финансирование проведения мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда по второму этапу 2023 - 2024 годов областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2022 - 2026 годы, утвержденной постановлением правительства Саратовской области от 26 сентября 2022 года № 931-П (далее - Соглашение), которое определяет порядок взаимодействия сторон в целях реализации данной программы.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения его предметом является предоставление финансовой поддержки в виде субсидий бюджету муниципального образования город Балашов Балашовского муниципального района Саратовской области на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и софинансирования за счет областного бюджета, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств субъекта Российской Федерации, в рамках программы на реализацию муниципальной программы «Адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования на 2022 - 2026 годы».

Пунктом 1.8 Соглашения предусмотрено, что площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по второму этапу программы, на который доводится субсидия, составляет 3 409,70 кв.м.

Второй этап программы должен быть реализован не позднее 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу выделение лимита предоставления финансовой поддержки (пункт 1.9 Cоглашения).

Согласно пункту 2.2.5 Соглашения муниципальное образование обязуется обеспечить достижение целевых показателей реализации муниципальной программы, установленных в соответствии с правовыми актами Правительства Российской Федерации, Саратовской области, программой, а также условиями настоящего соглашения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предполагает возможность произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, по результатам которого выносится мотивированное решение (определения от 27 января 2011 года № 28-О-О, от 25 января 2012 года № 71-О-О. от 24 сентября 2012 года № 1544-О, от 22 ноября 2012 года № 2118-О и др.).

Судья районного суда в обжалуемом решении фактически ограничился только указанием на согласие с выводом должностного лица об отсутствии в действиях и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района по социальным вопросам ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, поскольку Соглашением установлены обязанности муниципалитета, не являющиеся порядком или условиями предоставления (расходования) межбюджетного трансферта.

При этом судья не привел в обжалуемом решении мотивов, по которым пришел к такому выводу, тем самым уклонился от судебной проверки и правового анализа обстоятельств, положенных должностным лицом административного органа в основу вынесенного им постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в том числе с учетом приведенных выше норм бюджетного законодательства, устанавливающих порядок и условия предоставления (расходования) субсидий, полномочия главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств, а также их ответственность.

Подобное разрешение дела об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенные при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на исход дела, в связи с чем решение судьи районного суда, принятое по результатам рассмотрения протеста прокурора с нарушением приведенных выше норм не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения, учитывая, что на момент рассмотрения судьей областного суда протеста прокурора города ФИО4 Саратовской области срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, полагаю необходимым состоявшийся по делу судебный акт отменить, а настоящее дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.15.3 КоАП РФ, в отношении и.о. заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 возвратить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, и на основании имеющихся доказательств, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести по делу законное и обоснованное судебное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 20 ноября 2025 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности заместителя главы администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по социальным вопросам ФИО2 направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья Т.С. Ефремова