Решение № 2А-1653/2025 2А-1653/2025~М-966/2025 М-966/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-1653/2025

Дело № 2а-1653/2025


РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г.Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.,

при секретаре судебного заседания Барышевой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Шайхаттарова И.Ф.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Л. <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Л. <адрес> Республики Татарстан, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан и после уточнения требований в судебном заседании просит:

признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан, в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д<адрес>,

обязать Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Л. <адрес> Республики Татарстан проведена проверка по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории д<адрес> отсутствуют специально оборудованные контейнерные площадки, что приводит к нарушению благоприятных условий для населения путем загрязнения окружающей среды.

В этой связи в адрес административного ответчика внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства, однако действенных мер, направленных на восстановление прав и законных интересов жителей населенного пункта до настоящего времени не принято.

Помощника прокурора Шайхаттаров И.Ф. в судебном заседании уточнил требования в части непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов на территории всего населенного пункта д.Вороновка, и просил установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО1 не отрицал отсутствие специально оборудованных контейнерных площадок на территории д<адрес>, пояснил, что жители деревни возражают против установления контейнеров, просил установить срок для исполнения решения суда 1 год, указав, что 6 месяцев с учетом предстоящего зимнего периода и необходимости выделения бюджетных средств не достаточно.

Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Л. муниципального района Республики Татарстан ФИО2 с иском не согласилась, суду показала, что отсутствует возможность установления контейнерных площадок, при этом просила установить 1 год для исполнения решения суда, указав, что 6 месяцев будет не достаточно.

Заинтересованные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания вышеназванных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 18 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 14 части 3 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу положений статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

Общие требования к местам (площадкам) накопления отходов изложены в статье 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой накопление отходов допускается только в местах, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №).

Пунктом 3 Правил № закреплено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Согласно пункту 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Судом установлено, что в органы прокуратуры направлено обращение жителя д.Вороновка об отсутствии на территории населенного пункта мест накопления твердых коммунальных отходов и принятии необходимых мер (л.д.7).

В результате проведенной проверки прокуратурой Л. <адрес> Республики Татарстан в адрес руководителя Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д.10-11).

Их реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что места накопления твердых коммунальных отходов оборудованы только в <адрес><адрес> (л.д.12-15).

Представителем административного ответчика в судебном заседании подтверждено, что на территории д.ФИО3 <адрес> отсутствуют площадки для сбора твердых коммунальных отходов в связи с нежеланием жителей деревни и отсутствием земель для выделения под размещения контейнерных площадок.

Согласно письму Палаты имущественных и земельных отношений Л. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, обращения от Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстано формировании путем утверждения схемы расположения под контейнерную площадку не поступали. Согласно публично-кадастровой карте свободных земельных участков в д.Вороновка, подходящих по установленным правилам СНИП для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов не имеется.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств, суд считает, что требования административного истца является законным и обоснованным и подлежат удовлетворению.

При этом суд отклоняет суждения административного ответчика о том, что жители д.Вороновка выражают несогласие с необходимостью строительства площадок накопления твердых коммунальных отходов, на территории населенного пункта отсутствуют земельные участки для размещения контейнерных площадок, поскольку федеральным законодателем полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления.

Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из объема выполняемых работ, предстоящего зимнего периода, необходимости финансирования проводимых работ за счет бюджетных средств и считает возможным установить срок для исполнения решения суда 1 год.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет Песчано-Ковалинского сельского поселения Л. муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории д<адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания установленного срока для устранения нарушений.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева