Постановление № 5-300/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 5-300/2019

Дело № 5-300/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2019 года г. Пермь

Судья Свердловского районного суда г. Перми Анищенко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Минееве О.С.,

с участием ФИО9,

защитников Баранова Д.В. по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пермстроймет+» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении от 02.04.2019г. № составленного главным государственным инспектором Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу ФИО5 в отношении директора ООО «Пермстроймет+» ФИО1 по ч.1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации, на официальном сайте Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края размещен акт государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>). Указанный памятник истории и культуры поставлен на государственную охрану распоряжением губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермской области местного (областного) значения». Из указанного акта экспертизы, следует разработчиком научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> шифр комплекта: №, является ООО «Пермстроймет+», держатель бессрочной лицензии на осуществление деятельности по охранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации лицензии № МКРФ 02378 от 16.03.2015). В Акте экспертизы указан авторский коллектив: главный архитектор проекта ФИО7, главный инженер проекта ФИО4, инженер-проектировщик ФИО3, архитектор ФИО2, инженер-конструктор ФИО8, историк ФИО6 Разработка научно-проектной документации осуществлялась на основании государственного контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования объекта) от ДД.ММ.ГГГГ №, срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ.(<данные изъяты>). Факт выполнения проектных работ подтверждается Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. В разделе Акта экспертизы «Характеристика принципиальных архитектурных, конструктивных, и инженерных решений по реставрационным работам на объекте культурного наследия» указано, что проектом «предусмотрено приспособление памятника для современного использования с реставрацией существующих и восстановлением утраченных элементов, представляющих собой историко-культурную ценность». Таким образом, ООО «Пермстроймет+», разработав научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> выполнило работы по реставрации данного объекта. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Реестре аттестованных специалистов, размещенном на официальном сайте Минкультуры России <данные изъяты>, специалисты ООО «Пермстроймет+», входящие в состав авторского коллектива по разработке вышеуказанной научно-проектной документации, а именно: главный инженер проекта ФИО4, инженер-конструктор ФИО8 не числятся. Таким образом, выполнение ООО «Пермстроймет+» научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> специалистами, не аттестованными в установленном порядке федеральным органом охраны объектов культурного наследия Министерством культуры Российской Федерации), является нарушением ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3. В соответствии с решением единственного участника ООО «Пермстроймет+» от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом ООО «Пермстроймет+» от ДД.ММ.ГГГГ № должностным ответственным лицом ООО «Пермстроймет+» является директор ФИО1

В судебном заседании ФИО1 с протоколом не согласился, свою вину в совершении правонарушения не признал, пояснив, что руководил разработкой проектной документации аттестованный специалист - главный архитектор проекта ФИО7, которая является руководителем проектного отдела и в подчинении у которой находятся все остальные сотрудники, включенные в авторский коллектив проекта. Не аттестованные специалисты осуществляли исключительно работы связанные с приспособлением культурного объекта к современному использованию, приспособлением инженерных систем и оборудования, также под руководством главного архитектора.

Защитники в суде с протоколом также не согласились, просили прекратить производство по делу, так как вина должностного лица в совершении правонарушения не доказана, выводы о том, что проектная документация разработана не аттестованными специалистами не могли быть сделаны на основании акта историко-культурной экспертизы, так из него невозможно установить, кто какие разделы проекта разрабатывал. ООО «Пермстроймет+» имеет лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, обязательным условием для получения лицензии для реставрационных работ является наличие аттестованного специалиста. В организации 5 аттестованных проектировщиков. Основная часть работ по данному проекту связана с приспособлением культурного объекта к современному использованию, а для получения лицензии на эти виды работ, согласно Постановления Правительства РФ № 1262 от 17.10.2017г., аттестованные специалисты не требуются. Все инженеры, входящие в авторский состав, выполняли именно инженерные работы, не связанные с реставрацией объекта, по поручениям и под руководством главного архитектора проекта ФИО7, подписавшей каждый раздел проектной документации, которая прошла государственную историко-культурную экспертизу, утвержденную Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края. При этом каких-либо нарушений законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия установлено не было.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещены в предусмотренном законом порядке.

Судья, заслушав лиц участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты>, шифр комплекта: №, приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 43 указанного Федерального закона, реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

На основании п. 6 ст. 45 указанного Федерального закона, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В суде исследованными доказательствами установлено, что объект культурного наследия регионального значения «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, находится под государственной охраной, на основании распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермской области местного (областного) значения».

На основании государственного контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного-наследия (разработка научно-проектной документации на реставрацию и приспособление для современного использования объекта) от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ разработчиком научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, шифр комплекта: №, является ООО «Пермстроймет+», держатель бессрочной лицензии на осуществление деятельности по охранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством культуры Российской Федерации).

Согласно решения единственного участника ООО «Пермстроймет+» от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом ООО «Пермстроймет+» от ДД.ММ.ГГГГ №, на должность директора ООО «Пермстроймет+» назначен ФИО1

Факт выполнения проектных работ подтверждается Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ и актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

В разделе Акта экспертизы «Характеристика принципиальных архитектурных, конструктивных, и инженерных решений по реставрационным работам на объекте культурного наследия» указано, что проектом «предусмотрено приспособление памятника для современного использования с реставрацией существующих и восстановлением утраченных элементов, представляющих собой историко-культурную ценность», также «на памятнике:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, исходя из понятия реставрации памятника, предусмотренного ст.43 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», ООО «Пермстроймет+», разработав научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> осуществляло работы по реставрации данного объекта.

Авторский коллектив указанной научно-проектной документации включает в себя следующий состав: главный архитектор проекта ФИО7, главный инженер проекта ФИО4, инженер-проектировщик ФИО3, архитектор ФИО2, инженер-конструктор ФИО8, историк ФИО6

Основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ послужили сведения, полученные из акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ размещенного на официальном сайте Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, о том что, главный инженер проекта ФИО4, инженер-конструктор ФИО8, не значатся в Реестре аттестованных специалистов, что нарушает требования ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3.

Однако, как следует из научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> руководство его авторским коллективом при разработке каждого раздела, а также самостоятельная разработка разделов, связанных с реставрацией памятника, так руководство и разработка разделов 1, 2, 3, 4, осуществлялись аттестованным специалистом - главным архитектором проекта ФИО7

Аттестованным инженером-проектировщиком ФИО3 также осуществлялась разработка практически каждого раздела и подраздела рассматриваемой научно-проектной документации.

Таким образом, как следует из материалов дела и научно-проектной документации, руководителем и ответственным исполнителем государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> согласно приказа директора ООО «Пермстроймет+» от ДД.ММ.ГГГГ и в силу занимаемой в организации должности руководителя проектного отдела, являлся аттестованный специалист - главный архитектор проекта ФИО7, которой фактически была подготовлена и подписана вся научно-проектная документация (все ее разделы).

ФИО7 как главный архитектор проекта с учетом квалификационных характеристик своей должности (приказ Минздравсоцразвития России от 23.04.2008 № 188 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов архитектуры и градостроительной деятельности») являлась руководителем проекта и фактически разработчиком научно-проектной документации, что следует из ее содержания.

С учетом изложенного и исходя из степени участия в проекте ФИО7, а также других аттестованных специалистов, направления их деятельности, а также с учетом отсутствия характеристик и требований, применимых в реставрационной отрасли и указанных в приведенном Едином квалификационном справочнике, исходя из содержания Методических рекомендаций по разработке научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (письмо Минкультуры России от 16.10.2015 № 338-01-39-ГП), ГОСТ Р 55528-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования», привлечение исполнителем научно-проектной документации по реставрации объекта культурного наследия на стадии подготовки указанной документации специалистов, аттестация которых не предусмотрена, включение их в авторский коллектив, безусловно не свидетельствует о нарушении исполнителем (в данном случае ООО «Пермстроймет+») требований п.6 ст.45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и, соответственно, о наличии в действиях организации состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, сама научно-проектная документация по сохранению объекта культурного наследия должностным лицом, составившим протокол, не исследовалась.

При этом, положения "ГОСТ Р 58168-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Положение о главном инженере проектов», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 июля 2018 г. N 396-ст и введенным в действие с 01.01.2019г., предусматривающие в п.3.2. требование об аттестации главного инженера проекта, не могут распространяться на правоотношения, возникшие до введения в действие данного ГОСТа.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.2, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Пермстроймет+» ФИО1 прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Т.В. Анищенко