Решение № 12-218/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-218/2018

Дело №12-218/2018


Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Костюк И.И., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

установил:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) не согласилось с данным постановлением, и его представителем по доверенности ФИО1 была подана жалоба, в которой просят оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае если суд сочтет вину установленной, просят снизить меру административного наказания, так как ранее не привлекались к административной ответственности, являются бюджетной организацией.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) по доверенности ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе.

В судебном заседании представитель Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Лицо, составивший протокол об административном правонарушении ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав законного представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС), представителя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО2, лицо, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Кодексом РФ об административных правонарушениях, а именно статьей 8.1, установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу положений ст.43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 1 части 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарных, гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; не допускать загрязнения, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; транспортировка воды (сточных вод) - перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы.

Согласно п. 5 ст. 7 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно ст. 10 Федерального Закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 Правил Пунктом 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определено, что опасное техногенное происшествие, приводящее к ограничению или прекращению водоснабжения и (или) водоотведения, создающее на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектах таких систем, в том числе на водопроводных и (или) канализационных сетях, угрозу жизни и здоровью людей или приводящее к нанесению ущерба окружающей среде признается «аварией».

В статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644, абонент обязан: а) заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения или единый договор холодного водоснабжения и водоотведения в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами; б) обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; г) обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; е) соблюдать установленные договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения условия водопотребления и водоотведения; н) незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении целостности пломб и нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; о) обеспечить ликвидацию повреждения или неисправности водопроводных и (или) канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, и устранить последствия таких повреждений, неисправностей;

т) осуществлять сброс сточных вод от напорных коллекторов абонента в самотечную сеть канализации организации водопроводно-канализационного хозяйства через колодец-гаситель напора.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 10 час. 45 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе произведенного осмотра установлено, что дренажные и ливневые воды по заглубленному коллектору сбрасываются в р.Волга без очистки, оголовок ливневого коллектора завален землей и различными отходами производства и потребления, что приводит к поднятию уровня дренажных и ливневых вод. «Банный овраг» имеет гидрологическую связь с рекой Волга. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, на 15.11.2017г. запланирован отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1210/1-11-17 от 13.11.2017.

15.11.2017 г. в период с 11 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 31.10.2017 №540 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории оврага (Банный овраг), расположенного по переулку Волочаевский в Краснооктябрьском районе г.Волгограда. В ходе обследования оврага у края воды за домовладением № по <адрес> обнаружен канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки прямо в водоем, стоки имеют серый цвет и запах сероводорода, в месте, где стоки попадают в «Банный овраг» примерно в радиусе 1,5-2 м. вода имеет серый цвет. Кроме того у края воды за домовладением № по <адрес> находится труба диаметром примерно 100 см. из которой текут канализационные стоки непосредственно в овраг. С целью определения негативного воздействия на водные ресурсы, был произведен отбор проб природной воды из «Банного оврага».

По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования №13/1228/1-11-17 от 15.11.2017.

Согласно заключению МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» к протоколу количественного химического анализа природных вод №140 ПрВ/2017 от 22.11.2017г. в пробе природной воды №140 Пр, отобранной в «Банном овраге», <адрес>, в 20 метрах от <адрес> выявлены превышения ПДК загрязняющих веществ по следующим показателям: Азот аммонийный в 5,9 раз, железо в 6,4 раза, алюминий в 9,0.

24.11.2017г. вх. № 10/12292 из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области поступила информация, размещенная на сайте Vl.ru, по факту нарушения требований водоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в Краснооктябрьском районе г.Волгограда.

Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» утверждено плановое (рейдовое) задание №559 от 30.11.2017 в котором отражено: цель и предмет планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов (далее - плановый (рейдовый) осмотр, обследование); фамилии, имена, отчества, должности должностных лиц Комитета, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований; место обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, территория муниципального образования, населенный(ые) пункт(ы); маршрут планового (рейдового) осмотра, обследования; даты начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Так 05.12.2017 г. в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 30.11.2017 №559 «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного по <адрес>. Осмотр обследование территории производилось с участием представителей Администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (для установления собственников сетей канализации и представления схем водоотведения), Департамента городского хозяйства администрации Волгограда (для представления схем ливневого коллектора, проходящего по «Банному оврагу»), ООО «Концессии водоснабжения» (для предоставления информации о собственниках сетей канализования), Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, а также МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (для отбора проб почв, канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления сбрасываемых в «банный овраг».

В ходе комиссионного осмотра обследования «Банного оврага» на его водотоке, ограниченного <адрес> и <адрес> выявлено поднятие уровня природной воды на 3.0-4,0 м., из-за засыпки оголовка приемного устройства коллектора коммунальными отходами и отходами грунта, при этом вода имеет розово-красный оттенок. Кроме того, на указанном участке выявлены два организованных несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления.

С целью установления негативного воздействия на водные ресурсы и почву были отобраны: две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»; проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления в 12,0м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в <адрес>; проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 18,0 м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда; фоновая проба почвы; две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в <адрес> ив 18,0 м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда).По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ФИО3 на основании приказа комитета природных ресурсов и экологии <адрес> от 30.11.2017 № «О проведении планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов» был проведен плановый (рейдовый) осмотр территории «Банного оврага», расположенного по переулку Волочаевский в <адрес>. Путем натурных замеров с помощью лазерного дальномера марки «LEIKA DISTO A5» инв. № установлено, что осмотренная площадь составляет: 65м. х 27м.= 1755 кв.м. По результатам планового (рейдового) осмотра составлен акт планового (рейдового) осмотра обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.По результатам проверки 26 января 2018 года было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст. 8.1 КоАП РФ, как несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и проведено административное расследование. ДД.ММ.ГГГГг. в 09 час. 00 мин. по итогам проведенного комитетом административного расследования по ст.8.1 КоАП РФ, возбужденного 26 января 2018г. по факту нарушений требований ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ст.ст. 2,7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее Закон 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в деятельности юридического лица Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего – образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» при эксплуатации объектов филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной, службы при президенте Российской Федерации» по адресу: г.Волгоград, <адрес> выявлены нарушения требований природоохранного, законодательства, выразившиеся в сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод на почву, водосборную площадь оврага «Банный».В рамках расследования 26.01.2018г., 06.02.2018г., 12.03.2018г. у филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» эксплуатирующего здание № по <адрес> истребовались необходимые сведения документы. Так из представленных документов усматривается, что 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал <адрес>» и ФГБОУ «РАНХИГС» был подписан акт разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. Ф100-150ММ, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: <адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется.

01 марта 2018 года с участием представителя филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по доверенности №40 от 28 февраля 2018 года ФИО4, были осмотрены помещения, объекты водопроводов и канализаций филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу:, <адрес>, в ходе которого установлен водоразборный узел с установленным счетчиком составляли 02296 м.куб., опломбированный пломбой розового цвета №BN25152, далее на придомовой территории к дому № по <адрес> расположено кирпичное нежилое здание при входе в которое с правой стороны имеется скрытое в земле подземное- сооружение стенки которого выполнены из кирпича - камера для приема сточных вод филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного, учреждения высшего образования «Российская академия, народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» от здания № по <адрес>, на момент осмотра камера заполнена жидкими коммунальными отходами, оголовки входной и выходной труб подтоплены и не видны, далее согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015 года «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», вскрыт смотровой колодец локальной системы водоотведения филиала Волгоградского института управления Федерального государственного, бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» на пересечении с пер.Транспортным в <адрес>, при вскрытии установлено самотечное водоотведение канализационных стоков со стороны <адрес>, далее при непосредственном участии представителя института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» - ФИО4, согласно схемы водопровода и канализации к акту от 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал <адрес>» и ФГБОУ «РАНХИГС» осмотрен последний колодец системы локальной канализации начинающейся с <адрес>, на момент осмотра колодца из подкрышки люка самотеком на почву вытекают загрязненные сточные воды.

Согласно единого договора водоснабжения и водоотведения № 009602 от 10 января 2011 года (с приложениями) истребованного в ходе расследования административного дела у ООО «Концессии водоснабжения», установлено что в 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: <адрес>, осуществлял ежемесячное водопотребление, итого за 2017г. филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: <адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по <адрес>, в централизованную систему водоотведения <адрес> не осуществлял, ни в 2017г. ни в январе 2018г., что привело к загрязнению территории земельного участка и почвы (овраг «Банный») в границах домовладений №, 9 по пер. Волочаевскому и домовладениями № по <адрес>, и № по <адрес> опасными для окружающей среды веществами на площади 1755м.кв., что подтверждается заключениями специалистов.

Кроме того в ходе расследования настоящего административного дела, от филиала Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» была получена информации о том, что у последнего отсутствуют документы (договора на вывоз) подтверждающие вывоз отходов (осадков) из выгребных ям, жидких коммунальных не канализованных объектов водопотребления за 2017 год.

В соответствии с договором возмездного оказания услуг №815-17/ВБ от 13 декабря 2017г. между ООО «РосПромЭко» и филиалом Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации», 24 января 2018г. от филиала расположенного по адресу: <адрес>, было вывезено отходов (осадки) из выгребных ям 20м.куб.

Выявленные факты являются нарушением требований ст.39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.02.2002г. «Об охране окружающей среды», ст.ст. 2,7 Федерального закона от 07 декабря 2011 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон 416-ФЗ), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Указанные действия (бездействия) образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации, предприятий, сооружений или иных объектов.

23 марта 2018 года в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской федерации» должностным лицом комитета был составлен протокол об административном правонарушении №13/634-03-8 по ст. 8.1 КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяиства и государственной службы при президенте Российской Федерации»подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании факт совершения юридическим лицом Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ подтверждается:

1)актом планового (рейдового) осмотра от 13.11.2017 года № 13/1210/1-11-17, согласно которого зафиксирован факт окраски воды в розовый цвет;

2)актом планового (рейдового) осмотра от 15.11.2017 года № 13/1228/1-11-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого зафиксирован канализационный люк, из которого вытекают канализационные стоки имеющие серый цвет и запах сероводорода;

3)актом планового (рейдового) осмотра от 05.12.2017 года № 13/1277-12-17 с приложением фотоматериалов, согласно которого при обследовании «Банного оврага» присутствовали представители: Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, администрации Краснооктябрьского района г.Волгограда, департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, МУ «Городское управление аналитического оперативного контроля качества окружающей природной среды», ООО «Концессии водоснабжения», департамента городского хозяйства администрации Волгограда, при осмотре с целью установления негативного воздействия на водные ресурсы; и почву были отобраны:

- две пробы почвы на береговой линии «Банного оврага»;

- проба почвы при сбросе из трубы отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления, в 12,0м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда;

-проба почвы при сбросе из оголовка колодца отходов коммунальных жидкихнеканализованных объектов водопотребления, в 18,0м. на северо-восток от <адрес> по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда;

фоновая проба почвы;

две пробы воды несанкционированных сброса канализационных сточных вод и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (соответственно в 12,0м. на северо-восток от <адрес> по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда и в 18,0м. на северо-восток от дома № по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда;

4)актом планового (рейдового) осмотра от 05.12.2017 года № 13/1279-12-17, согласно которого были произведены замеры «Банного оврага» для определения площади загрязнения;

5)протоколом №140 ПрВ/2017 количественного химического анализа природных вод с заключением от 22.11.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК загрязняющих веществ по азоту аммонийному, железу, алюминию; актами №№76Пчв/2017, 77Пчв/2017 со схемой отбора проб почвы;

7)протоколом №128 СтВ/2017 количественного химического анализа сточных вод с заключением от 07.12.2017г., согласно результатам которого позволяют отнести сточную воду отобранную из колодца расположенного в 18м. на северо-восток от № по пер. Волочаевскому в Краснооктябрьском районе г.Волгограда к сточным водам, образованным в результате бытовой деятельности человека;

8)протоколом №89 ПчВ/2017 количественного химического анализа почвы-с заключением от 19.12.2017г., согласно которому выявлены превышения нормативов ПДК фосфатов, азота аммонийного, АПАВ;

9)едиными договорами холодного водоснабжения и водоотведения за 2017-2018годы с приложениями (счета фактуры) согласно, которым филиал Волгоградского института управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации» по адресу: <адрес> потребило 592м.куб. питьевой воды, и 34м.куб. питьевой воды за январь 2018г., кроме того согласно представленных документов установлено, что водоотведение по канализационной сети эксплуатируемой объектом по ул.Кубинской д.№26 в Краснооктябрьском районе г.Волгограда, в централизованную систему водоотведения г.Волгограда не осуществлял, ни в 2017г. ни в январе 2018г.;

10) актом разграничения балансовой принадлежности (собственности) и эксплуатационной ответственности водопровода и канализаций, в том числе балансовой принадлежности канализации введенной в эксплуатацию в 1956г. подписанным 10 марта 2015г. между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда» и ФГБОУ «РАНХИГС», Ф100-150мм, длиной 607,50 м., в т.ч. Ф100мм-9.0м.; Ф150мм-598,5м; канализационными колодцами в количестве 9шт., выгреб 1шт. по адресу: <адрес>, кроме того согласно вышеуказанного акта подключение к канализационной сети не осуществляется;

11) договором возмездного оказания услуг №815-17/Вб от 13.12.2017г. с приложениями между ООО «РосПромЭко» и ВИУ-филиала «РАНХиГС», согласно которого вывоз отходов (осадки) из выгребных ям осуществлялся от ВИУ-филиала «РАНХиГС» по адресу: <адрес> только один раз 24.01.2018г.;

12) письмом ВИУ-филиала «РАНХиГС» №112/03-32/282 от 09.02.2018г., согласно которого документы подтверждающие вывоз отходов (осадки) из выгребных ям за 2017 в филиале РАНХиГС отсутствуют;

13) протоколом осмотра №13/181-03-18 от 01.03.2018г. с приложением фото/видео материалов, согласно которого при непосредственном участии, представителя филиала «РАНХиГС» - ФИО4, согласно схемы водопровода и канализации к акту от ДД.ММ.ГГГГг. между МУП «Городской Водоканал <адрес>» и ФГБОУ «РАНХИГС» были осмотрены помещения и территории ВИУ филиала«РАНХиГС» по адресу <адрес>;

14) протоколом об административном правонарушении № от 23.03.2018г. и другими материалами дела.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Материалами дела подтверждается несоблюдение ФГБОУ «РАНХИГС» экологических требований.

Суду не представлено доказательств того, что юридическим лицом в 2017г. и в январе 2018г. предпринимались меры по предупреждению сброса сточных вод на земельный участок и восстановлению состояния почв.

Выявленные факты являются нарушением требований ст. 39 ФЗ №7 от 10.02.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 2,7 ФЗ №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

При таких обстоятельствах выводы государственного инспектора в области охраны окружающей среды следует признать обоснованными.

Представленные материалы оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции правонарушителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.

Каких-либо нарушений, влекущих признание представленных доказательств по административному делу недопустимыми доказательствами по делу, судом не установлено.

Таким образом, в действиях юридического лица - ФГБОУ «РАНХИГС» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления государственного инспектора в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания, суд не усматривает.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкции ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непризнание ФГБОУ «РАНХИГС» своей вины суд расценивает как реализацию своего конституционного права на защиту.

Оспариваемое постановление о назначении наказания полностью соответствует положениям статьи 29.10 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений, влекущих отмену принятого по делу решения, материалы дела в себе не содержат.

Все предъявленные доказательства были оценены должностным лицом в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности учреждения в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы юридического лица о допущенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельными, поскольку существенных нарушений требований КоАП РФ, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было.

Представленные суду акт комиссионного обследований от 18 апреля 2018 года, акт обследования наружной системы водоотведения от здания учебного корпуса по <адрес> от 24 апреля 2018 года не доказывают отсутствие состава административного правонарушения и не влекут отмену постановления.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении.

Вместе с тем, суд полагает признать обоснованными доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности о значительности для них данного размера наказания. Санкция статьи предусматривает минимальное наказание в виде штрафа для юридических лиц двадцать тысяч рублей. Обжалуемое постановление не содержит мотивированных доводов, свидетельствующих о невозможности наложения административного наказания в минимальном размере. Устанавливая отсутствие обстоятельства отягчающего административную ответственность, в постановление не приведены обстоятельства, которые могли бы повлиять на принятие решение о размере штрафа, в том числе и размер бюджетного финансирования, что объективно сказывается как на возможности выполнения указанным юридическим лицом своих полномочий и принятия в полном объеме мер по устранению причин, способствующих совершению правонарушения, о чем заявлено в данном судебном заседании.

С учетом характера совершенного Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) правонарушения, финансового положения юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, ранее не были привлечены к административной ответственности, значительного размера штрафа, прихожу к выводу о возможности снижения назначенного наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) подлежащим изменению в части снижения размера назначенного штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от 18 апреля 2018 года №13/634-04-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС) на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.

Судья И.И. Костюк