Решение № 2А-1147/2023 2А-1147/2023~М-1004/2023 М-1004/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-1147/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

Председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Шаровой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1147/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001237-50) по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в м.о. г. Болохово Киреевского района.

Проверкой установлено, сооружения дорожного транспорта с К№, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>, К№, протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>, К№, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>, находятся в собственности м.о. г.Болохово Киреевского района. Проверкой установлено, что земельные участки под вышеуказанными сооружениями дорожного транспорта в установленном законом порядке на государственный кадастровый учет не поставлены.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, не позволяют определить существенные характеристики участка и, соответственно, внести сведения об объектах в Единый государственный реестр недвижимости.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации муниципального образования г. Болохово Киреевского района межрайпрокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по постановке указанных участков на кадастровый учет земельного участка не приняты.

В силу изложенного, административный истец с учетом уточнения заявленных требований, просил признать бездействие администрации м.о. г. Болохово Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены сооружения дорожного транспорта с К№, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>, №, протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>, №, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным; обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию м.о. г. Болохово Киреевского района провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены сооружения дорожного транспорта с кадастровыми номерами №, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>, № протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>, №, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности помощник Киреевского межрайонного прокурора Шарова О.Н. заявленные требования поддержала, по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации м.о. г.Болохово Киреевского района Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами указанного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Как установлено ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Как установлено ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Судом установлено, что на территории м.о. г.Болохово Киреевского района имеются сооружения дорожного транспорта с К№, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>, К№, протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>, К№, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью м.о. г.Болохово Киреевского района.

Вместе с тем, земельные участки, на которых располагаются вышеуказанные объекты, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела.

В нарушение вышеперечисленных норм закона администрацией м.о. г.Болохово Киреевского района, не проводится работа по постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества.

Таким образом, бездействие администрации м.о. г.Болохово Киреевского района, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, не позволяет определить существенные характеристики участков и, соответственно, внести сведения об объектах в Единый государственный реестр недвижимости.

По фактам выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации м.о. г.Болохово Киреевского района Киреевским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако меры по постановке указанных земельных участков на кадастровый учет не приняты.

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельных участков под вышеуказанными автомобильными дорогами может привести к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию дорог местного значения, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, поскольку сведения о границах автомобильной дороги, в т.ч. о ширине проезжей части и обочине на сегодняшний день отсутствуют.

Причинами и условиями, способствующими нарушению законодательства, являются ненадлежащее исполнение обязанностей сотрудниками администрации м.о. г. Болохово Киреевского района, а также отсутствие контроля за работой подчиненных со стороны главы администрации м.о. г.Болохово Киреевского района.

Таким образом, бездействие администрации м.о. г.Болохово Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества является незаконным.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации м.о. г.Болохово Киреевского района Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения земельного законодательства, законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180, 290, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района выразившееся в невыполнении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены сооружения дорожного транспорта с кадастровыми номерами:

- №, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>,

- №, протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>,

- №, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным;

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района провести работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены сооружения дорожного транспорта с кадастровыми номерами:

- №, протяженностью 0,495 км, расположенное по адресу: <адрес>,

- №, протяженностью 1,453 км, расположенное по адресу: <адрес>,

- №, протяженностью 1,773 км, расположенное по адресу: <адрес>.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение 10 (Десяти) дней с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023

Председательствующий