Решение № 2-2443/2018 2-2443/2018~М-1609/2018 М-1609/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-2443/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И



дело № 2-2443/2018
27 сентября 2018 года
г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания МОВСЕСЯН А.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО3 о признании распоряжения недействительным, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Товарищество собственников недвижимости «Садовое товарищество «Победа»,

у с т а н о в и л:

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 в котором поставил вопрос о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 15757-РДЗ от 17 ноября 2017 года «О предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка №, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № и об истребовании из незаконного владения ответчика указанный земельный участок.

Требования иска мотивированы тем, что оспариваемым распоряжением нарушен принцип однократности предоставления земельных участков в собственность физических лиц, определенный положениями п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, поскольку ранее по обращению ответчика распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 2685-РДЗ от 10 марта 2017 года ему бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, площадью 1000,00 кв.м., расположенный в районе СТ «Южное» в г. Севастополе.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержал. Пояснил, что в силу положений земельного законодательства Российской Федерации гражданин имеет право на получение бесплатно в собственность одного земельного участка. В рассматриваемом случае ответчик, обратившись в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, для получения в собственность бесплатно двух земельных участков, действовал недобросовестно, что является основанием для удовлетворения требований иска о признании недействительным оспариваемого распоряжения и истребовании спорного земельного участка из незаконного владения.

Ответчик ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через своего представителя, согласно заявлению просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований иска по тем основаниям, что в рассматриваемом случае ответчиком по земельному участку в районе СТ «Южное» была окончена процедура приватизации земель, начатая в период действия на территории города федерального значения Севастополя законодательства Украины. Спорный земельный участок в пределах землепользования ТСН «СТ «Победа» передан бесплатно в собственность в качестве члена садоводческого товарищества, что предусмотрено федеральным законодательством Российской Федерации.

Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Товарищество собственников недвижимости «Садовое товарищество «Победа» о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, своих представителей в суд не направили, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 60 ЗК, каждое лицо имеет право обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Согласно п. 2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих права или создающих угрозу его нарушения.

Как разъяснено в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записей в ЕГРП.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Положения ст. 12 ГК предусматривают такие способы защиты права, как признание судом недействительным акта государственного органа в связи с его несоответствием закону или иным правовым актам, а также нарушением гражданских прав и охраняемых законом интересов, истребования имущества из незаконного владения.

Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного сельского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и строений (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в пределах норм безоплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городской государственной администрации или сельского, поселкового, городского совета по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Как усматривается из материалов дела решением сессии Севастопольского городского Совета от 20.11.2012 года № 4799 ФИО3 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,10 га, расположенного в районе <адрес> для индивидуального дачного строительства.

Статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» закреплено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Указанной нормой конституционного закона урегулирован вопрос действия и признания на территории Российской Федерации правоустанавливающих документов на имущество без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Частью 2 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС определено, что предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации.

Проведение кадастровых работ, осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей (ч. 4 ст. 12).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя (ч. 5 ст. 12).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

С материалов дела следует, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 2685-РДЗ от 10.03.2017 года в собственность ФИО3 передан бесплатно земельный участок, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №, с видом разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Как следует из содержания указанного распоряжения предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществлено в порядке окончания процедуры приватизации земли согласно решению сессии Севастопольского городского Совета от 20.11.2012 года № 4799.

Судом установлено, что распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 15757-РДЗ от 17 ноября 2017 года ответчику предоставлен бесплатно в собственность земельный участок №, общей площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: г<адрес>, с видом разрешенного использования: ведение садоводства, кадастровый №, в качестве члена садоводческого товарищества, в порядке пунктов 2.7, 2.8, 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ определено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце 2 настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно п. 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8. или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в п. 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует их материалов дела, ФИО3 является членом ТСН СТ «Победа» и за ним закреплен земельный участок №, общей площадью 0,08 га, в пределах землепользования <адрес> площадью 40000,00 кв.м., кадастровый номер земельного участка №, согласно кадастрового паспорта земельного участка от 25.09.2016 года.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае основания признать недобросовестным приобретение ответчиком бесплатно земельных участков в собственность отсутствуют. Приобретение участков осуществлено по разным правовым основаниям, в отсутствие законодательного запрета или ограничения.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в порядке ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено доказательств о наличии оснований, установленных законом, для отказа в предоставлении спорного земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность ответчика.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска.

Также суд учитывает, что в силу предписаний п. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п. 3 ч. 1 ГК РФ).

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ).

Следует принять во внимание то обстоятельство, что заявленные Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя основания исковых требований об оспаривании распоряжения о предоставлении и прав собственности ответчика на земельный участок №, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ставят ФИО3 в неравное положение с истцом, как уполномоченным органом государственной власти города Севастополя, по разрешению вопроса о судьбе предоставленных в собственность земельных участков, имеющих разный вид разрешенного использования.

Доводы иска о нарушении принципа однократности приобретения в собственность земельных участков бесплатно, определенных положениями п. 7 ч. 1 ст. 39.5, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" суд находит ошибочными, поскольку положения указанных норм закона не регулируют сложившиеся между сторонами правоотношения по окончанию приватизации земельного участка на основании действующих решений органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении искового заявления Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании недействительным распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя № 15757-РДЗ от 17 ноября 2017 года «О предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка №, общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №» и истребовании из незаконного владения ФИО3 земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.10.2018 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный