Решение № 2-1088/2017 2-1088/2017~М-993/2017 М-993/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2-1088/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-1088

Именем Российской Федерации

31 октября 2017 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Степановой И.Р.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кингисеппском районе Ленинградской области об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кингисеппском районе Ленинградской области об обязании ответчика включить в специальный педагогический стаж периоды работы в должности музыкального руководителя (музыкального работника) детского сада:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – детский сад «ФИО8»,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детские сады ФИО9»,

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ясли-сад №, №,

и назначить досрочную пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения с заявлением о назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5).

Указала, что оспариваемым решением Пенсионного фонда в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ей было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж работы не были засчитаны указанные периоды работы, так как не подтверждена педагогическая или учебная нагрузка не менее одной ставки. ФИО1 запрошены подтверждающие льготный характер работы справки, которые получены и подтверждают права истца на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика Пенсионного фонда иск не признала, представила письменный отзыв. Указала, что заявление ФИО1 о назначении досрочной пенсии рассматривалось по трем вариантам: 1 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; 2 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1379, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397; 3 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. Частично периоды работы были приняты к зачету по варианту № 2, однако у ФИО1 отсутствует необходимые 25 лет педагогической деятельности, при которых может быть назначена пенсия по старости досрочно. Представленные справки о работе не содержат сведений о нагрузке истца в указанные периоды работы. Представила письменные возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения, предусматривающие право педагогических работников на льготное пенсионное обеспечение, содержались и в статье 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судом установлено и из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в музыкальной школе, детских садах <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ года – в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях <адрес> (л.д.18-29).

На основании статей 1, 6 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (заключено в городе Москве 13 марта 1992 года) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Пенсионного фонда истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости (л.д.7-17).

В решении комиссии по рассмотрению пенсионных прав граждан Пенсионного фонда указаны три варианта исчисления специального медицинского стажа: 1 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; 2 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1379, постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781; Федеральный закон № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397; 3 вариант - по Спискам должностей и учреждений.., утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.

По всем трем вариантам исчисления специального педагогического стажа у ФИО1 не было необходимых 25 лет, ее педагогический стаж составил 17 лет 04 месяца 29 дней (1-й вариант), 19 лет 07 месяцев 07 дней (2-й вариант), 13 лет 09 месяцев 04 дня (3-й вариант).

Из спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – детский сад «ФИО10», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детские сады АО «ФИО11», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ясли-сад №, №, были частично зачтены по варианту № периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – детский сад «ФИО13», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детские сады АО «ФИО12».

Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства РФ N 665 от 16 июля 2014 года "О списках, производств, профессий должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В указанный Список должностей и учреждений включена, в том числе, должность музыкального руководителя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований; центрах развития ребенка - детских садах; яслях-садах (сад-ясли); детских яслях (п. 1, п. 1.7).

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Вместе с тем, согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (редакция от 12 апреля 1984 года) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в котором в пункте 4 подраздела 1 раздела I названы должности заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей в детских садах и объединенных яслях-садах.

Согласно пункту 2.6 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" в детских садах и объединенных яслях-садах, предусмотренных пунктом 4 подраздела 1 раздела I Перечня, пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначаются как руководителям-воспитателям и воспитателям. Впоследствии Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 названного Постановления было предусмотрено, что за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Указанный пункт признан утратившим силу с 01 октября 1993 года.

Затем Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного Постановления. Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в период с 01 января 1960 года по 01 октября 1993 года в стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включался период работы гражданина в качестве музыкального руководителя (музыкального работника) в детских садах и объединенных яслях-садах, независимо от выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован, путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Соответственно, с 01 октября 1993 года для включения в стаж педагогической работы, учитываемый при назначении досрочной трудовой пенсии, включение периода работы в должности музыкального руководителя осуществляется при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Поскольку часть спорных периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – детский сад «ФИО14», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детские сады АО «ФИО15» приходится на период до ДД.ММ.ГГГГ, они были приняты к зачету в специальный трудовой стаж ФИО1 по варианту № без учета педагогической и учебной нагрузки.

В представленных архивных справках о работе в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детские сады АО «ФИО16» «ФИО17», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ясли-сад №, № (л.д.48-53), отсутствуют сведения об учебной и педагогической нагрузке. Из представленных архивных справок о педагогической деятельности ФИО1 установить, составляет ли оплата труда – размер заработной платы в режиме полного рабочего дня, полной рабочей недели за нагрузку, соответствующей 1,0 ставке музыкального руководителя или менее ставки, не представляется возможным.

С учетом принятого Пенсионным фондом к зачету в специальный трудовой стаж максимального периода работы, связанного с осуществлением педагогической деятельности, по варианту № лет <данные изъяты> на день обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ стаж педагогической деятельности ФИО1 составляет менее 25 лет.

При не предоставлении сведений о нагрузке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и продолжении педагогической деятельности право на досрочное назначение пенсии у истца возникнет в <данные изъяты> года.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований может быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Кингисеппском районе Ленинградской области об обязании включить в специальный трудовой стаж периоды работы и назначить досрочно пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья