Постановление № 5-783/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-783/2020

УИД 42RS0032-01-2020-002459-31

Дело № 5-783/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 18 сентября 2020 года

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ортнер В.Ю.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе обратилось в суд по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола <...> об административном правонарушении, составленного 16.09.2020 года ведущим специалистом-экспертом ФИО2, административное правонарушение выразилось в том, что в условиях введения в Кемеровской области - Кузбассе режима «Повышенная готовность» ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), ИП ФИО1 не выполнены противоэпидемические мероприятия, установленные:

- Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 <...>-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбассе и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 <...> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»,

- Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 года <...> «О мероприятиях по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области – Кузбассе»,

- Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от 26.03.2020 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе»,

- Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области <...> от 11.04.2020 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Covid- 19 в Кемеровской области - Кузбассе» (п. 1.7, п. 4.2, п. 4.4, п. 1.11, п. 1.6, п. 1.17, п. 1.11.1),

- п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 главного государственного санитарного врача РФ "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",

а именно, на основании информации, полученной от Администрации г.Прокопьевска от 15.09.2020 года, осмотром от 15.09.2020 года установлено, что ИП ФИО1 осуществляет продажу продуктов питания в магазине «Витамин» по адресу: г. Прокопьевск, <...>. Мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, ИП ФИО1 не соблюдаются:

- на кассе магазина имеется емкость с перекисью водорода 100 мл для обработки рук покупателей, данное средство не обладает вирулицидным эффектом, не обеспечено дозатором, отсутствуют документы (сертификат соответствия, декларация соответствия),

- не осуществляется контроль за соблюдением работниками магазина масочного режима, на момент осмотра продавец осуществляла реализацию продуктов питания без средств индивидуальной защиты (без маски и без перчаток),

- в учреждении отсутствует запас масок и перчаток для продавца на 7 рабочих дней (в наличии 1 маска), журнал выдачи масок и перчаток отсутствует,

- невозможно установить кратность обработки помещений магазина (журнал по обработке помещения не ведется, не заполнялся),

- представленное дезинфицирующее средство используется несколькими магазинами, расположенными по адресу: <...>, отсутствуют документы (сертификат соответствия, декларация соответствия) на дезинфицирующее средство, отсутствует инструкция по применению,

- отсутствует контроль температуры тела работников при входе в организацию и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом: на момент осмотра не ведется журнал термометрии сотрудников учреждения, отсутствуют приборы для измерения температуры тела,

- уборочный инвентарь (ведро для протирки) не промаркировано.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании ИП ФИО1 вину признала, пояснила, что все нарушения ею устранены.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в <...>, г. Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 не явилась, извещена надлежаще.

Суд, выслушав ИП ФИО1, рассмотрев представленные материалы, считает, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КРФ об АП.

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

На основании ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право:

на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;

получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч. 1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила от 22.05.2020 года <...> СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно п.4.4. мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Главным государственным санитарным врачом по Кемеровской области – Кузбассу утверждено постановление от 11.04.2020 года <...> «О дополнительных мерах предотвращения распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе», согласно которому руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

п. 1.6. обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

п.1.7. на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры,

п.1.11 обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается,

п.1.11.1. обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси,

п.1.17 на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами:

п. 4.2. обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения;

п. 4.4. обеспечить наличие у работников масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Невыполнение санитарных требований, установленных:

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 года <...>-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02.03.2020 года <...> «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV),

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 года <...> «О мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019) в Кемеровской области - Кузбассе»,

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 26.03.2020 года <...> «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019) в Кемеровской области - Кузбассе»,

п.4.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 главного государственного санитарного врача РФ "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",

постановлением Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 года <...> «О дополнительных мерах предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе» п. 1.7, п. 4.2, п. 4.4, п. 1.11, п. 1.6, п. 1.17, п. 1.11.1,

влечет угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019) и является нарушением требований ст.8, ст. 11, ч. 1 и ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Исследовав письменные материалы дела, а именно: протокол о временном запрете деятельности от 16.09.2020 года; протокол об административном правонарушении <...> от 16.09.2020 года; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.09.2020 года; объяснения ИП ФИО1, фотоматериалы, выписку из ЕГРИП, суд установил, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, выразившееся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушении действующих унитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических противоэпидемических мероприятий.

Суд, рассмотрев представленный материал, приходит к выводу о том, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Представленные доказательства являются достоверными и допустимыми, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Санкцией ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено назначение административного наказания на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенного им действия (бездействия), наличие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

При назначении наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает, что ИП ФИО1 вину признала, что выражено в полученных должным лицом объяснениях, а также предоставила суду фотоматериалы, подтверждающие устранение нарушений.

Обстоятельства, отягчающие наказание, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом обстоятельств, смягчающих наказание, а также с учетом того, что установленные нарушения представляют собой угрозу для здоровья населения, ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID -2019), учитывая время необходимое для устранения нарушений, суд полагает правильным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности торговой точки ИП ФИО1 по адресу: Кемеровская область, г. Прокопьевск, <...>, ограничившись сроком приостановления в 2 суток.

Назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП.

Подвергнуть индивидуального предпринимателя ФИО1 административному наказанию в виде административного приостановления деятельности торговой точки ИП ФИО1 по адресу: <...>, на 2 суток.

Срок административного приостановления деятельности надлежит исчислять с 16.09.2020 года 09 часов 30 минут.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со времени вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Рудничный районный суд г.Прокопьевска.

Судья <...> В.Ю. Ортнер

<...>