Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-576/2019 М-576/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2-543/2019

Дело № 2-543/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. ФИО3 Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой Л.И.,

при секретаре Черменевой ФИО9

с участием:

помощника Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО10

законного представителя несовершеннолетней ФИО1 ФИО12. – Мосейко ФИО11

представителя ответчика - администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО2 ФИО13 действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя соответчика – администрации <адрес> сельского поселения Свистильник ФИО14., действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО15, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах Мосейко ФИО16 и несовершеннолетней ФИО1 ФИО17 обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, комитету <адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории Лермонтовского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, возложении обязанности по включению в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Мосейко ФИО18. по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, в период подтопления земельных участков в <адрес> муниципального района в июле-сентябре № года. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федерального закона № –ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на медицинское оборудование, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством РФ законодательством субъектов РФ. В соответствии с п. 1 ст. 24 ФЗ № –ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом и мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключение чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований и резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера. Постановление правительства РФ от <дата> № «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. пчерезвычайном положении"нного закона от 30.нсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаПостановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» с <дата> на территории <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения осадков и повышения уровня воды в реках ФИО3 и ФИО4 до отметок, близких к критическим. Распоряжением администрации <адрес> муниципального района <адрес> от <дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории <адрес> муниципального района. Вместе с тем, земельный участок Мосейко ФИО19 и ФИО1 ФИО20 расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> указанные границы не включен. Гражданами Мосейко ФИО21 и ФИО1 ФИО22 в администрацию <адрес> сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе <дата> года, которые администрацией <адрес> сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию <адрес> муниципального района.

По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации <адрес> муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. При этом федеральным законодательством сроки проведения обследования не установлены. Согласно нормам действующего законодательства следует, что обязанность по составлению акта обследования возложена на комиссию, создаваемую органами местного самоуправления. Мосейко ФИО23. и ФИО1 ФИО24 заявили о наличии последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, просили включить их в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация Бикинского муниципального района к заявлению Мосейко ФИО25 и ФИО1 ФИО26 о включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а так же порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок Мосейко ФИО31. и ФИО1 ФИО32 не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлению Мосейко ФИО27 и ФИО1 ФИО28., а не по вине последнего. Таким образом, право Мосейко ФИО29 и ФИО1 ФИО30 на получение социальной выплаты как гражданину, пострадавшему в результате паводка нарушено.

Определением Бикинского городского суда <адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от <дата> в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

В судебном заседании помощник Бикинского городского прокурора Иксарица ФИО33. от исковых требований в отношении Мосейко ФИО34 отказался, в связи с добровольным исполнением. Исковые требования в отношении ФИО1 ФИО35 поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Просил обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании Мосейко ФИО36. поддержала исковые требования, заявленные прокурором в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО38 Дополнительно пояснила, что она была включена в список пострадавших, однако ее несовершеннолетнюю дочь ФИО1 ФИО37 не включили, поскольку в УФМС она зарегистрирована под другой фамилией. В <дата> года после установления отцовства ребенку была изменена фамилия, однако в УФМС данные сведения не были внесены. ФИО1 ФИО39 вместе с ней зарегистрирована по одному адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель администрацииБикинского муниципального района <адрес> ФИО2 ФИО40 действующая на основании доверенности, пояснила, что при установлении факта проживания истца по адресу указанному в исковом заявлении администрация <адрес> муниципального района <адрес> не будем возражать против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель соответчика администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Свистильник ФИО41 действующая на основании доверенности, не возражала относительно заявленных требований.

Представитель Комитета правительства <адрес> по гражданской защите в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-фкз «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 304 (ред. от <дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от <дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории<адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктами.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением<адрес> от <дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением <адрес> №-рп от<дата> с <дата> на территории<адрес>, в том числе на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от <дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов <дата> до особого распоряжения на территории Бикинского муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил <адрес> звена Хабаровской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «<адрес>», <адрес> сельского поселения, сельского поселения «<адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами.

Распоряжением администрации <адрес> муниципального района от <дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» на территории <адрес> сельского поселения определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков – <адрес><адрес>.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес><дата> №р, внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

Подпункт 1.2 распоряжения изложен в новой редакции: «1.2. На территории Лермонтовского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, пер. Леспромхозный домовладения №, 4-1, 4-2, 6, 8 с земельными участками».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от19.09.2019№-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением <адрес> от 22.09.2019№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету <адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов <адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Из материалов дела следует, что дела <дата> Мосейко ФИО42 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО43 обратилась с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что она фактически проживает по адресу: <адрес>. Вместе с тем, она на указанном приусадебном участке не зарегистрирована в установленном порядке на момент возникновения чрезвычайной ситуации, в связи с чем, лишена возможности быть включенным в список граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации получить меры социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией. Установление юридического факта использования земельного участка по указанному адресу в период чрезвычайной ситуации имеет юридическое значение и необходимо для получения единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости.

В связи с возникшей чрезвычайной ситуацией <дата> Мосейко ФИО44 в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО45. с заявлением к главе Лермонтовского сельского поселения с просьбой включить его в список граждан на оказание единовременной материальной помощи, так как приусадебный земельный участок, на котором был утрачен урожай сельскохозяйственных культур, оказался в зоне чрезвычайной ситуации.

Комиссией по ЧС был составлен акт обследования утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке в результате чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением паводковыми водами реки ФИО4 с <дата> территории в <адрес> сельском поселении <адрес> муниципального района на приусадебном участке, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>.

Как следует из цифровой похозяйственной книги по состоянию на <дата> в список членов хозяйства по адресу: <адрес>, <адрес> входит: Мосейко ФИО46., <дата> года рождения - глава хозяйства, Мосейко ФИО47., <дата> года рождения- дочь.

Согласно свидетельства о рождении № № от <дата> (повторное) выданного администрацией <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> матерью ФИО1 ФИО48, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, является Мосейко ФИО49

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от07.07.2003№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В судебном заседании установлено, что в период паводка в августе – сентябре № года земельный участок истец по адресу: <адрес> попал в зону затопления и пострадал, в результате чего, условия его жизнедеятельности были нарушены в связи с чрезвычайной ситуацией.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истцом предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих факт того, что она является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле в августе – сентябре № года на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района<адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что выплаты пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации носят социальный характер, замедление исполнения решения суда может привести к значительному ущербу для взыскателя, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО1 ФИО50, к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий удовлетворить.

Признать ФИО1 ФИО51, <дата> года рождения, пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района включить ФИО1 ФИО52, <дата> года рождения, в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.