Решение № 2А-461/2021 2А-461/2021~М-146/2021 М-146/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-461/2021

Дело №2а-461/2021


Решение

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Бабешкиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района об оспаривании бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, к Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района, в котором оспаривает бездействие Администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района и просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести на кладбище советских воинов 1941-1942 г.г., расположенном по адресу: <адрес> (номер по реестру №), восстановительный ремонт бетонного обелиска и постамента, спил сухих опасных деревьев; замену ограждения территории кладбища.

В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой Парфинского района проверки с привлечением специалистов, по указанному выше адресу установлено, что данное воинское захоронение находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ отдельных элементов и работ по благоустройству территории кладбища.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Бабешкина О.А. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к видам объектов культурного наследия относятся, в т.ч. памятники, т.е. отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, отдельные захоронения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23 октября 2014 года № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 2 Закона РФ от 14 января 1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ № 4292-1) определены основные формы увековечения памяти погибших при защите Отечества: сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших; сохранение и обустройство отдельных, территорий, исторически связанных с подвигами погибших при защите Отечества.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона № 4292-1, захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно ст. 4 Закона № 4292-1 ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ, погибших при защите Отечества возлагается на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

В силу п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 территория санитарнозащитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

В соответствии со ст. 7 Закона № 4292-1 пришедшие в негодность воинские захоронения, мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память погибших, подлежат восстановлению органами местного самоуправления.

Из постановления Администрации Полавского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что воинское захоронение – кладбище советских воинов 1941-1942 г.г., находящееся по адресу: <адрес>, расположено на территории Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района.

Приказом Комитета государственной охраны культурного наследия Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на указанные захоронение, являющееся объектом культурного наследия, собственником которого является муниципальное образование Полавского сельского поселения Парфинского района новгородской области, утверждено охранное обязательство.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что воинское захоронение советских воинов 1941-1942 г.г., погибших в период Великой Отечественной Войны, расположенное по адресу: <адрес> (номер по реестру 1170), находится в неудовлетворительном состоянии и нуждается в проведении ремонтных работ отдельных элементов и работ по благоустройству территории кладбища. На данном земельном участке находятся сухие опасные деревья, ограждение территории кладбища частично повреждено, бетонный обелиск покрыт трещинами, постамент имеет следы разрушения кладки.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, что подтверждается рапортом помощника прокурора, объяснениями главы администрации Полавского сельского поселения, фотоизображениями, кадастровым паспортом, техническим планом сооружения, учетной карточкой памятника.

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено, что обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления, на территории которых они расположены.

Выявленные прокурором в результате проверки нарушения законодательства по содержанию и благоустройству воинских захоронений со стороны административного ответчика создают угрозу для сохранности указанного объекта, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, негативным образом сказывается на патриотических настроениях граждан, умаляет память советских людей, погибших в годы Великой Отечественной Войны.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения административного иска. Срок для устранения недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ является разумным и достаточным, подтвержден расчетами объема работ и финансирования по восстановлению воинского захоронения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию Полавского сельского поселения Парфинского муниципального района Новгородской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести на кладбище советских воинов 1941-1942 г.г., расположенном по адресу: <адрес>, восстановительный ремонт бетонного обелиска и постамента, спил сухих опасных деревьев; замену ограждения территории кладбища.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 22 марта 2021 года.

Судья: Е.Б. Воронина