Решение № 2А-1920/2019 2А-328/2020 2А-328/2020(2А-1920/2019;)~М-1964/2019 М-1964/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1920/2019

К делу № 2а-328/20

УИД: 23RS0020-01-2019-003576-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2020 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Швецова С.И., при секретаре Тесленко В.А., с участием: представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 - по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, по доверенности ФИО5, представителя заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК – Кореновский отдел – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <дата> г. в предоставлении государственной муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административных истцов обратился в суд с административным иском к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения, Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <дата> г., в предоставлении государственной муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», ссылаясь на то, что <дата> года, между ФИО1, ФИО2, ФИО3 и Ш.Г.П., был заключён договор купли-продажи, в соответствии с которым, ими были приобретены в собственность, жилой дом с кадастровым номером: <номер>, и земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенные по адресу: <адрес>.

На момент совершения сделки купли-продажи, жилой дом, был построен и введен в эксплуатацию, домовладение огорожено забором, конфигурация и местоположение которого административными истцами не изменялось.

<дата> года, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель, Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК – Кореновский отдел, главным специалистом-экспертом ФИО6, была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства административными истцами.

В ходе этой проверки, стало известно, о нарушении административными истцами, положений статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженной в самовольном занятии земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учёте, в границах квартала <номер>, ориентировочной площадью 229,58 кв.м., граничащего с тыльной стороной, принадлежащего, им на праве собственности, земельным участком, с кадастровым номером <номер>.

В связи с этим, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО6, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № <номер>.

Выявленные нарушения, административные истцы не допускали, поскольку, на момент заключения Договора купли-продажи, приобретённое домовладение, а также установленное прежним собственником заборное ограждение, занимало территорию земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учёте, в границах квартала <номер>. В целях устранения выявленного нарушения, административными истцами были приняты соответствующие меры:

Произведена топографическая съемка земельного участка, с кадастровым номером <номер>, и прилегающей к нему территории, согласно которой, приобретённое ими домовладение, с кадастровым номером <номер> занимает 7,1 кв.м, земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учёте в границах квартала <номер>, а установленное прежним собственником заборное ограждение, находится на среднем расстоянии 9,9 м., от состоящего на государственном кадастровом учёте, земельного участка.

Фактически, занятая площадь домовладением, заборным ограждением, объектами инженерной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания дома, иными вспомогательными объектами и объектами благоустройства составляет 381 кв.м.

На основании результатов топографической съемки, они обратились к кадастровому инженеру, с целью подготовки схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории.

Совершив эти действия, они приступили к завершающей стадии процедуры устранения выявленных нарушений, путём обращения в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района, с заявлением о перераспределении земельного участка, с кадастровым номером <номер>, площадью 771 кв.м., и смежных земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 381 кв.м.

Своим письмом, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района № <номер> от <дата> года, отказала им в предоставлении государственной муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Не согласившись с решением органа местного самоуправления, они вынуждены были обратиться в суд, с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу, гарантируется право на обращение в суд, за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, были созданы препятствия, к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также, право на обращение в суд, в защиту прав других лиц, или в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения, по владению, использованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок, как объект права собственности, и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п.3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки, которые утверждены Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 35.12.2013 г № 396 (с изменениями от 15.05.2019 г №527) максимальная площадь Образуемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в территориальной зоне Ж-1Б составляет 2000 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 1152 кв.м, что является допустимым размером в указанной территориальной зоне для вида разрешенного использования - индивидуальной жилищное строительство.

В силу ч.2, ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые хмельные участки.

Подавая заявление о предоставлении государственной муниципальной услуге «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» административными истцами соблюдены все установленные законом требования.

По их мнению, Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района, неправомерно отказала его доверителям, в предоставлении этой государственной муниципальной услуги.

Так, подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, гласит: «Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения, о перераспределении земельных участков, в случае образования земельного участка или земельных участков, предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать состоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса».

Иными словами, орган местного самоуправления, ссылается на то, что из территории, занятой недвижимым имуществом, принадлежащим им на праве собственности, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, однако, такое мнение является ошибочным, поскольку, испрашиваемая дополнительная площадь земельного участка составляет 381 кв.м, что является меньшим показателем, минимального размера в 400 кв.м, установленного действующими Правилами землепользования и застройки, которые утверждены Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25.12.2013 г № 396 (с изменениями от 15.05.2019 № 527) для индивидуального жилищного строительства, находящегося в территориальной зоне Ж-1Б, также учитывая сложившуюся ситуацию, отраженную в топографической съёмке земельного участка, с кадастровым номером <номер>, и прилегающей к нему территории, следует, что приобретённое административными истцами домовладение, с кадастровым номером <номер>, и установленное прежним собственником заборное ограждение, объекты инженерной инфраструктуры, предназначенной для обслуживания дома, иные вспомогательные объекты и объекты благоустройства, занимает территорию, не состоящую на государственном кадастровом учёте, в границах квартала <номер>.

Это свидетельствует о том, что сформировать самостоятельный земельный участок, на занятой недвижимым имуществом, их территории, не представляется возможным, как в физическом, так и в юридическом аспектах.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях его доверителей, ссылаясь на то, что его доверители приобрели жилой дом, уже выстроенный на земельном участке, при этом, было несколько предыдущих собственников жилого дома и земельного участка, при этом, вопросов, относительно того, что спорный жилой дом, по неизвестной причине, оказался на землях администрации Кореновского городского поселения, не возникало. Считает отказ администрации незаконным и необоснованным. Просил суд удовлетворить исковые требования его доверителей.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Кореновского городского поселения возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что жилой дом, фактически построен на землях администрации, что препятствует ей, в дальнейшем, распорядиться оставшимся земельным участком, поскольку, его оставшаяся площадь, менее площади земельного участка, который можно было бы представить или продать новому застройщику, для возведения жилого дома.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК – Кореновский отдел в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав доводы представителя административных истцов, настаивавшего на удовлетворении своих заявленных административных исковых требований, доводы представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения заявленных требований административных истцов, представителя заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК – Кореновский отдел, полагавшегося рассмотреть дело по усмотрению суда, исследовав представленные суду письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, по следующим основаниям.

Как было установлено в суде, <дата> года, между ФИО1, ФИО2, ФИО3 и Ш.Г.П. был заключён договор купли-продажи, в соответствии с которым, административными истцами был приобретен в собственность жилой дом с кадастровым номером: <номер>, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <номер>, расположенном по адресу: <адрес>.

На момент совершения сделки купли-продажи, жилой дом был построен и введен в эксплуатацию, домовладение огорожено забором, конфигурация и местоположение которого административными истцами не изменялось.

<дата> года, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО6 была проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства административными истцами.

В ходе этой проверки стало известно, о нарушении административными истцами положений статьей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выраженной в самовольном занятии земельного участка, не состоящего на государственном кадастровом учёте, в границах квартала <номер>, ориентировочной площадью 229,58 кв.м., граничащего с тыльной стороной, принадлежащего, на праве собственности, административным истцам, земельным участком, с кадастровым номером <номер>.

В связи с этим, государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом ФИО6 было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 109.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39,28 настоящего Кодекса;

не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

образование земельного участка или земельных участков

предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых, возможно образовать

самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от 25 декабря 2013 года № 396 (с изменениями от 15 мая 2019 года № 527) (далее - Правила) испрашиваемый земельный участок, находиться в зоне Ж-1Б (зона застройки малоэтажными жилыми домами). В данной зоне минимальная площадь для образования земельного участка составляет 10 квадратных метров.

Суд считает необходимым согласиться с доводами представителя административного ответчика, поскольку, отказ административным истцам по предоставлению муниципальной услуги, был вызван объективными причинами, так как, в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, так как, в зоне Ж-1Б, минимальная площадь для образования земельного участка составляет 10 квадратных метров.

Кроме этого, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района является собственником земельного участка, граничащего с земельным участком административных истцов, в связи с чем, перераспределение земельного участка, на котором настаивают административные истцы, является правом собственника земельного участка.

В связи, с чем суд считает, что решения об отказе в перераспределении земель является законными и обоснованными, в связи с чем, считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 к административному ответчику – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным отказа администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от <дата> г. в предоставлении государственной муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течении месяца, со дня вынесения его, в окончательной редакции.

Судья Кореновского районного суда Швецов С.И.