Решение № 2А-2225/2021 2А-2225/2021~М-2014/2021 М-2014/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-2225/2021

Дело № 2а-2225/2021 64RS0004-01-2021-003933-51


Решение

именем Российской Федерации

19 июля 2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Балаково Ашировой Ж.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Балаково Саратовской области к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности поставить объект недвижимости на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

прокурор города Балаково Саратовской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитету), в котором просил признать незаконным бездействие Комитета, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...> ж.д. 10, 1 жил. гр. 3 м-н; возложить на Комитет обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...> ж.д. 10, 1 жил. гр. 3 м-н.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей. В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района Саратовской области имеются следующие бесхозяйные объекты газоснабжения, в числе прочих, газопровод к ж.д. 10 по ул. Минской, 1 жил. гр. 3 м-н в г. Балаково Саратовская обл. Указанный объект в чьей-либо собственности не находится, и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет.

Согласно п. 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Дальнейшее бездействие со стороны административного ответчика может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей и значительные материальные потери. При этом, указанные сети не обладают характеристиками самовольно возведенных сооружений. По указанным сетям газового хозяйства осуществляется газоснабжение граждан и организаций в рамках действующих договоров энергоснабжения, следовательно, их снос повлечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса добросовестным абонентам, что является нарушением действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

22.03.2020 прокуратурой в адрес администрации Балаковского муниципального района было вынесено представление по факту не оформления прав муниципальной собственности на объекты газового хозяйства, в том числе на газопровод к ж.д. 10 по ул. Минской, 1 жил. гр. 3 м-н в г. Балаково Саратовская обл. Однако каких-либо мер административным ответчиком не принято. Таким образом, бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района.

Помощник прокурора г. Балаково Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные требования к Комитету, по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель Комитета в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против удовлетворения требований не представил (л.д. 16).

Представители заинтересованных лиц администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область», извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газоснабжения населения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Своевременная подготовка и содержание в должном эксплуатационном состоянии коммунального хозяйства в период отопительного сезона в настоящее время имеет приоритетное значение в связи с социальной значимостью проблемы и является одним из основных вопросов местного значения, стоящих перед органами местного самоуправления Балаковского муниципального района.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Кроме того, согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ответственность за надлежащее техническое состояние газовых сетей, своевременное проведение необходимых регламентных работ в процессе их эксплуатации, является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обязанность по осуществлению таких мер возложена указанными нормами закона на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой города Балаково проведена проверка соблюдения норм жилищного законодательства, регламентирующего постановку на учет и оформление в собственность бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проверки установлено, что на территории Балаковского муниципального района функционирует объект газоснабжения - газопровод к ж.д. 10 по ул. Минской, 1 жил. гр. 3 м-н в г. Балаково Саратовская обл.

Указанный объект в чьей-либо собственности не находится и на балансе не состоит, эксплуатирующей организации не имеет (л.д. 25, 6, 7).

В силу пунктов 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

К компетенции Комитета, к числу прочего, относится: приобретение и прием имущества в муниципальную собственность в порядке, установленном Собранием Балаковского муниципального района Саратовской области, Советом муниципального образования г. Балаково, постановлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области; передача имущества, находящегося в муниципальной собственности в государственную собственность Саратовской области и муниципальную собственность иных муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством (п.п. 11 п. 3.1 Положения о Комитете, утвержденного Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 21.12.2016 № 3/5-67).

Бездействие Комитета, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Балаковского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Комитетом не предприняты меры по постановке на учет бесхозяйных участков газовых сетей, требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск заместителя прокурора города Балаково Саратовской области.

Признать незаконным бездействие Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...> ж.д. 10, 1 жил. гр. 3 м-н.

Возложить обязанность на Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного по адресу: <...> ж.д. 10, 1 жил. гр. 3 м-н.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 28.07.2021.

Судья И.А. Курцева