Решение № 2-1796/2017 2-1796/2017~М-913/2017 М-913/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2-1796/2017

Копия Дело №2-1796/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г. Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Булатовой Э.А.,

при секретаре Зверевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Главе Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2, руководителю Исполкома ЗМР РТ ФИО3 о возложении обязанности по строительству дорог,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Главе ... муниципального района РТ ФИО2, руководителю Исполкома ЗМР РТ ФИО3 об обязании осуществить деятельность по проектированию строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Луковское находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение»; осуществлении строительства автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней ... находящееся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение».

В обоснование иска указано, что из-за отсутствии дороги имеющей твердое покрытие согласно ГОСТ № сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан в данной деревне. Имеющийся подъезд не возможно назвать дорогой и представляет собой грунтовый проезд, не имеющий цементобетонного и любого другого покрытия из битумоминеральных смесей. Истец, обращаясь с настоящим иском в суд полагает, что нарушаются основные права жителей <адрес>, поскольку в соответствии с ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление ФИО4 к Главе Зеленодольского муниципального района РТ ФИО2, руководителю Исполкома ЗМР РТ ФИО3 о признании бездействия Главы ФИО2 и руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района ФИО3 незаконными; обязании Главу ... муниципального района ФИО2 и руководителя Исполнительного комитета ... муниципального района ФИО3 осуществить деятельность по проектированию и строительству автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней ... находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение»; осуществлении строительства автомобильной дороги согласно требованиям ФИО13 № обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней ... находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение»; установлении срока (1год) по проектированию и строительству автомобильной дороги в <адрес> находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение» (л.д.70).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен руководитель Исполкома ЗМР РТ ФИО3 (л.д. 70).

Определением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Глава ФИО1 ЗМР РТ (л.д.109).

Истец в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Главы ЗМР - ФИО6, по доверенности № ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточенные исковые требования не признал.

Представитель ответчика руководителя ИК ЗМР - ФИО7, по доверенности №ДСП от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Третье лицо ФИО8, глава ФИО1 ЗМР, в судебном заседании уточненный иск не поддержал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Положениями ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 1).

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (ч. 2).

Частью 10 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что истцу на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес><адрес> (л.д.47-48).

Как усматривается из пояснений истца, дорога в ... отсутствует. Жителям данной деревни, в которой не имеется ни магазинов, ни медицинских пунктов, приходится ездить в соседние сельские поселения. Однако из за отсутствия дороги, особенно ее размывает в осенние и весенние периоды, жители данной деревни не могут выехать за пределы деревни. Основную массу жителей данной деревни составляют старики, к которым не может приехать скорая помощь, что означает, что отсутствие дороги создает угрозу для жизни и здоровья людей. Он имея в данной деревне объекты недвижимости также не может беспрепятственно приехать в данную сельскую местность. Он и жители данной деревни неоднократно обращались в различные органы с просьбой построить дорогу, однако по настоящее время дороги в деревню не имеется. Считает, что отсутствие денежных средств и малое количество жителей не является основанием для отказа в строительстве дороги.

Данные пояснения истца также были подтверждены показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые являются жителями данной <адрес>.

Третье лицо ФИО8, глава ФИО1 ЗМР, суду показал, что действительно дорога в д.... очень плохая, особенно ее размывает в весенние и осенние периоды. Однако поскольку в данной деревни осталось жителей около 10 человек, учитывая, что в деревни нет школ, дорога в данную деревню будет проведена только после проведения дорог в сельские местности с более высокой численностью жителей. Он будучи депутатом горсовета неоднократно поднимал вопрос о строительстве дорог в ..., однако из-за отсутствия бюджетных средств построить дорогу в настоящее время не имеется возможности. В настоящее время сделан технический паспорт подъездной автомобильной дороги к д.... (л.д.79-84), что означает, что работа по проектированию и строительству дорог ведется.

Из ответа руководителя финансово – бюджетной палата Зеленодольского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением Совета ЗМР № от ДД.ММ.ГГГГ «о бюджете Зеленодольского муниципального района на 2017 и на плановый период 2018 и 2019 года» средства на строительство дорог в Утяшкинском сельском поселении не предусмотрены (л.д.117-143).

Из пояснений представителей ответчиков усматривается, что в полномочия Главы ЗМР РТ и руководителя Исполкома ЗМР РТ деятельность по проектированию и строительству подъездной дороги в ... не входит. Данная дорога содержится на балансе местного самоуправления. Кроме того, истцом не доказано, что спорная дорога не соответствует ГОСТу.

Согласно ст.15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся в частности:формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.Согласно ст.50 данного Закона в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В соответствии с п.6 ст.3 ФЗ от 8.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закона) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.10 ст.5 Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.В соответствии с п.10 ст.6 Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.В соответствии со ст.14 Закона планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.Согласно ст.37 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Согласно части 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структура органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст.44 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уставом муниципального образования должны определяться: перечень вопросов местного значения; порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.52 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом муниципального образования ..., принятым Советом ... муниципального района РТ решение №, к вопросам местного значения, решаемым органом органами местного самоуправления района на территориях сельских поселений, входящих в состав района, относятся: обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.59 и 60 раздела 8 Устава муниципального образования «... район» РТ, органы местного самоуправления городского поселения как юридические лица могут от имени городского поселения приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава городского поселения, Руководитель Исполнительного комитета Района (...»). Органы местного самоуправления городского поселения, наделенные правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в порядке, установленном федеральными законами.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов городского поселения осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского поселения.

По делу установлено, что подъездная автодорога в д. ... грунтовая не входит в сеть дорог общего пользования регионального значения РТ, находится на балансе сельского поселения.

Таким образом проектирование и строительство автомобильной дороги в ... входит в полномочия Главы Утяшкинского сельского поселения ЗМР РТ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Глава ЗМР РТ и руководитель Исполкома ЗМР РТ являются по данному делу ненадлежащими ответчиками.

Кроме того, согласно ст.ст. 28, 31 Бюджетного Кодекса РФ бюджетная система РФ основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ).Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно и связана с формированием местного бюджета.В судебном заседании истцом не представлено доказательств существования первоочередной необходимости для муниципального образования в строительстве вышеуказанной дороги и соответственно в первоочередном выделении на эти цели денежных средств, которых в настоящее время в МО не имеется.

Кроме того, согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно ст.12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Заявляя требования, являвшиеся предметом рассмотрения суда, истец возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Суд не вправе вмешиваться в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления по проектированию и строительству дорог местного значения. Вмешательство суда в бюджетный процесс не предусмотрено в рамках гражданского процессуального законодательства, кроме как проверка на соответствие нормативного правового акта органа местного самоуправления нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, оценив исходя из принципа процессуального равноправия сторон относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6, 12, 56, 67, 98, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к Главе ... муниципального района РТ ФИО2, руководителю Исполкома ЗМР РТ ФИО3 о признании бездействий по осуществлению деятельности по проектированию и строительству автомобильной дороги, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Луковское находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение»; осуществлении строительства автомобильной дороги согласно требованиям ФИО13 № ДД.ММ.ГГГГ-5, обеспечивающей возможность транспортного сообщения с деревней Луковское находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение»; установлении срока по проектированию и строительству автомобильной дороги в <адрес> находящейся в <адрес> «Утяшкинское сельское поселение» в 1 год, оставить без удовлетворения.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле могут ознакомиться 18.06.2017.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца в апелляционном порядке через Зеленодольский городской суд РТ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

...

...

...