Решение № 2А-104/2020 2А-104/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-104/2020

копия


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2020-000123-75

7 мая 2020 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., с участием представителя административного истца АМА. и представителя 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 3 Отдел) БЯН., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному иску военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 <...>, поданному АМА., об оспаривании отказа начальника 3 Отдела от 25 марта 2020 года исключить ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Представитель административного истца просит суд: 1) обязать командира войсковой части № направить установленным порядком в уполномоченный орган документы на исключение ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр), 2) признать незаконным отказ начальника 3 Отдела, изложенный в его ответе от 25 марта 2020 года и адресованный командиру войсковой части №, направить установленным порядком в уполномоченный орган документы на исключение ФИО1 из Реестра, 3) обязать начальника 3 Отдела направить документы установленным порядком в уполномоченный орган для исключения его из Реестра.

В обоснование данных требований представитель истца указывает на то, что с 2017 года ФИО1 является добровольным участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и в настоящее время считает, что первоначально избранная им данная форма жилищного обеспечения не в полной мере соответствует интересам его семьи. В связи с этим им добровольно принято решение об изменении формы обеспечения жилым помещением – на получение жилого помещения в натуре. Для этого в марте 2020 года им подан рапорт на имя командира воинской части с просьбой о направлении в установленном порядке необходимых документов для исключения его из Реестра. Данный рапорт командиром воинской части был удовлетворен. Однако 25 марта 2020 года начальник 3 Отдела отказался направлять необходимые документы в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ (далее – ДЖО) для исключения истца из Реестра.

Представитель административного ответчика БЯН. в своем письменном отзыве на иск, заявленных требований не признала, указав, что действующим законодательством исключение военнослужащего - участника НИС из Реестра по его желанию не предусмотрено.

Аналогичное мнение относительно иска заявлено и командиром войсковой части № КАГ., являющегося по делу административным соответчиком, в его отзыве на иск от 21 апреля 2020 года.

Выслушав объяснения представителя административного истца и представителя начальника 3 Отдела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из приведенных ниже доказательств, административный истец ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Первый контракт о прохождении военной службы между ФИО1 и Минобороны РФ был заключен в 2011 году, второй – в июне 2017 года, когда ФИО1 имел воинское звание «рядовой». В Реестр Остапенко включен в 2018 году на основании его рапорта от 29 декабря 2017 года с датой возникновения права на такое включение 29 декабря 2017 года.

Денежными средствами, находящимися на именном накопительном счете ФИО1, последний, как участник НИС, к настоящему времени не воспользовался. Целевой жилищный заем ему не предоставлялся.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения Остапенко военной службы, в том числе его участия в НИС, помимо устных и письменных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в суде: послужным списком его личного дела, контрактами о прохождении им военной службы от 19 июля 2013 года и от 9 июня 2017 года, справкой войсковой части № от 25 марта 2020 года № 471, копиями рапортов ФИО1 на имя командира воинской части от 29 декабря 2017 года (вх. № 4921) и от 19 марта 2020 года (вх. № 848), копией уведомления о включении военнослужащего в Реестр от 14 ноября 2018 года, копией сопроводительного письма от 25 марта 2020 года № 472 в адрес начальника 3 Отдела и копией ответа начальника 3 Отдела от 25 марта 2020 года № 09-12/2607 в адрес командира войсковой части №

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон), в его редакции, действовавшей до 1 января 2019 года, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. При этом, согласно п. 4 ч. 2 ст. 9 Закона, основанием для включения таких военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в Реестр являлось их обращение об этом в письменной форме.

Действительно, ч. 3 ст. 9 Закона не содержит такого основания для исключения участника НИС из Реестра как его волеизъявление. Вместе с тем, согласно пунктов 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями лишь может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Законом.

В соответствие с абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом является лишь одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона цели (ч. 3 ст. 11 Закона).

Между тем, ФИО1, будучи участником НИС, как следует из материалов дела и объяснений сторон, не воспользовался денежными средствами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Обратившись по команде с рапортом об исключении из Реестра, он, тем самым заявил о нежелании реализовать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии со ст. 5 и с ч. 4 ст. 13 Закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участия в НИС влечет закрытие именного счета военнослужащего и возвращение в федеральный бюджет накопленных взносов, включая иные учтенных на нем поступления.

Согласно п.п. 28, 29 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны РФ от 24 апреля 2017 № 245 (далее – Порядок), список участников НИС для исключения военнослужащих из Реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для такого исключения, направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью, после чего последнее проверяет документы на соответствие требованиям Порядка и направляет их в регистрирующий орган для исключения военнослужащего из Реестра.

Поскольку реализация воинской частью волеизъявления ФИО1 о закрытии именного накопительного счета участника НИС (исключения его из Реестра) не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные, суд, в силу приведенных выше норм права, находит рассматриваемые исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает незаконными действия начальника 3 Отдела, создавшего препятствия для реализации ФИО1 своих жилищных прав и законных интересов, считает необходимым и возможным обязать командира войсковой части №, с учетом его позиции по настоящему административному делу, направить, в силу п. 28 Порядка, в 3 Отдел, а начальника 3 Отдела – направить, в силу п. 29 Порядка, документы, предусмотренные п. 28 Порядка и представленные ему командиром войсковой части №, в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ, как регистрирующий орган, для исключения ФИО1 из Реестра.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 <...> удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника 3 Отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, изложенный в его письме от 25 марта 2020 года № 09-12/2607, направить установленным порядком в уполномоченный орган документы на исключение ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить в 3 Отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ документы на исключение ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника 3 Отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ направить в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Минобороны РФ представленный ему командиром войсковой части № список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения ФИО1 из реестра участников с копией рапорта ФИО1 о таком исключении.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 8 мая 2020 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина