Решение № 2-271/2017 2-271/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2-271/2017

Дело № 2-271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Урвачевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании бездействия в части непроведения диспансеризации муниципальных служащих незаконным, о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать диспансеризацию муниципальных служащих органа местного самоуправления - Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области в ДАТА года была проведена проверка по исполнению законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан, муниципальных служащих. В ходе проверки были выявлены нарушения положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», поскольку диспансеризация муниципальных служащих в Управлении земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района в ДАТА году в установленном законом порядке не проводилась.

Несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих, следствием чего в свою очередь может явиться оказание муниципальных услуг ненадлежащего качества, то есть может повлечь за собой нарушение прав граждан, круг которых определить невозможно. Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представить ответчика - Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 19), возражений относительно предъявленных исковых требований не представил.

В указанных обстоятельствах суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 46 данного Федерального закона, диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частей 6, 7 статьи 46 данного Федерального закона, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

В судебном заседании установлено, что диспансеризация муниципальных служащих Управлением земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района в ДАТА году в установленной законом форме не была организована и не проводилась, поскольку договоры с ГБУЗ «Районная больница г. Куса» ответчиком не заключались (л.д. 21).

Анализ исследованных доказательств в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в Управлении земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, в нарушение требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н, обязанность по ежегодному проведению диспансеризации муниципальных служащих, не выполняется. В указанных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непроведении диспансеризации муниципальных служащих Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, подлежат удовлетворению.

Установленные нарушения подлежат устранению ответчиком. На Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района подлежит возложению обязанность по организации диспансеризации муниципальных служащих органа местного самоуправления – Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, суд полагает разумным указанный прокурором срок исполнения возлагаемых на ответчика обязанностей, указанный прокурором – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по организации диспансеризации муниципальных служащих, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, выразившееся в непроведении диспансеризации муниципальных служащих Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района.

Обязать Управление земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать диспансеризацию муниципальных служащих Управления земельными и имущественными отношениями Кусинского муниципального района, а именно: составить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации; утвердить график прохождения муниципальными служащими диспансеризации; заключить в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих; направить поименный список муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова