Апелляционное определение № 33-1698/2026 33-21028/2025 от 13 января 2026 г.

УИД 03RS0013-01-2025-004325-84

Судья Ханова А.А.

№ 2-2144/2025

Кат. 2.035

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33-1698/2026 (33-21028/2025)

14 января 2026 г. г. Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гадиева И.С.

судей Багаутдиновой А.Р.,

ФИО1

при секретаре Абдрафиковой К.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стафеевой Яны С. к администрации городского округа города Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе Стафеевой Яны С. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет. В обоснование исковых требований указано, что ФИО3, дата рождения дата, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО4 решением Бураевского районного суда Республики Башкортостан от 25 июня 1998 г. ограничена в родительских правах, а ее отец ФИО5 решением Талицкого районного суда Свердловской области от 20 августа 1998 г. лишен родительских прав в отношении дочери. Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 14 октября 1998 г. №682 над ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО6 Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 13 сентября 1999 г. №758 за истцом сохранено право пользования квартирой по адресу: адрес. Несмотря на неоднократные обращения истца в администрацию, она не была включена в список нуждающихся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

ФИО3 просит обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Решением Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 г. постановлено:

В удовлетворении исковых требований Стафеевой Яны С. С. №... к Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН №...) о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства в границах городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м и заключить договор найма специализированного жилого помещения, сроком на 5 лет, отказать.

В апелляционной жалобе ФИО3 просит решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение, об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями нормы федерального законодательства не содержат. Факт достижения заявителем возраста 23 лет не является препятствием для обеспечения его жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также указывает, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 родилась дата

ФИО2 ФИО18 С. дата исполнилось 18 лет.

Решением Бураевского районного суда Республики Башкортостан от дата мать ФИО3 – ФИО4 ограничена в родительских правах. Решение вступило в законную силу 6 июля 1998 г.

Решением Талицкого суда Свердловской области от 20 августа 1998 г. отец ФИО3 – ФИО5 лишен родительских прав в отношении дочери ФИО3, дата рождения дата, ФИО3 передана на воспитание бабушке ФИО6

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга от 14 октября 1998 г. № 682 над ФИО3 установлена опека, обязанности опекуна возложены на ФИО6 (бабушку ФИО3).

В материалах дела, предоставленных по запросу суда Управлением социальной политики № 26 (Железнодорожного и Верх-Исетского района г.Екатеринбург) имеется справка №134 от 25 августа 1999 г. (л.д. 136) Свердловского управления по эксплуатации зданий и сооружений филиала Уралтрансгаз, о том, что по адресу: адрес зарегистрированы и проживают наниматель Ш. С. Ш., его жена ФИО6, его внучка ФИО3.

Также имеется справка от 6 мая 1998 г. №24, где указано, что по адресу: адрес проживает, но не зарегистрирована по месту жительства внучка ФИО3.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района г.Екатеринбурга от 13 сентября 1999 г. №758 за несовершеннолетней ФИО3 закреплено право на жилую площадь по адресу: адрес до совершеннолетия ФИО3

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 10 сентября 2025 г., собственником квартиры по адресу: адрес кадастровый №... с 23 апреля 2002 г. являлась ФИО6, а с 9 октября 2012 г. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 9 октября 2012 г. является ФИО4.

Из сведений, содержащихся в паспорте ФИО3 (л.д. 87), следует, что с 4 августа 1999 г. ФИО3 была зарегистрирована по адресу: адрес, снята с регистрационного учета 2 июля 2021 г.

Из ответа Отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по г.Нефтекамску на запрос суда следует, что ФИО3 зарегистрирована с 17 декабря 2021 г. по месту жительства по адресу: адрес.

Как установлено судом ФИО3 являлась собственником следующих жилых помещений:

- жилое помещение площадью 11,6 кв.м, кадастровый №..., адрес: Российская Федерация, Республика Башкортостан, городской округ адрес, комната 16, принадлежало ФИО3 на праве общей долевой собственности 1/3 с 11 августа 2015 г. на основании договора дарения от 4 августа 2015 г., право прекращено 16 июня 2022 г. в связи с отчуждением по договору купли-продажи от 15 июня 2022 г. (стоимость комнаты установлена в 400 000 рублей).

- жилое помещение площадью 18,8 кв.м, кадастровый №..., адрес: адрес корп.А, адрес приобретено ФИО3 по договору №2711 купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 13 ноября 2012 г. Цена комнаты установлена в размере 1 069 500 руб., в том числе 880 000 рублей по кредитному договору №8896 от 30 ноября 2012 г., заключенному ФИО3 с ПАО Сбербанк. Ипотека погашена 9 ноября 2021 г. Право прекращено 18 ноября 2021 г. по договору купли-продажи комнаты в квартире от дата (комната продана за 600 000 рублей).

- жилое помещение из одной комнаты площадью 27,4 кв.м, кадастровый №... адрес: адрес приобретено по договору купли-продажи с ипотекой в силу закона от 14 сентября 2021 г. за 1 100 000 руб., из которых 460 568,17 руб. по кредитному договору №... от 14 сентября 2021 г., заключенному ФИО3 с ПАО Сбербанк, а 639 431,83 рубль – средства материнского капитала по государственному сертификату серии МК-Э-075-2021 №..., выданного 7 июля 2021 г.

В данной квартире произведено выделение долей с согласия ПАО Сбербанк на основании соглашения о выделении долей от 11 июля 2025 г., по которому собственниками жилого помещения стали:

ФИО 1, дата года рождения, на 1/4 долю в праве с 16 июля 2025 г.

ФИО 2, дата года рождения, на 1/4 долю в праве с 16 июля 2025 г.

ФИО3 на 1/2 долю в праве.

Как следует из предоставленной администрацией городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан информации, ФИО3 состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28 декабря 2023 г. (ответ на запрос суда л.д.44), номер очередности в едином списке нуждающихся в жилье по городскому округу г.Нефтекамск Республики Башкортостан на 2025 год – 430 (ответ ФИО3 л.д.23).

При постановке на учет ФИО3 указала состав семьи:

дочь ФИО 1, дата года рождения,

сын ФИО 2, дата года рождения.

Судом установлено, что с заявлением об обеспечении ее жилым помещением как лица из числа детей сирот, ФИО3 обратилась в администрацию городского округа г.Нефтекамск РБ 30 апреля 2025 г. (возраст превышал 39 лет).

Обращение ФИО3 рассмотрено на Совете опеки и попечительства при Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан 19 мая 2025 г., где принято решение об отказе в предоставлении жилого помещения.

По результатам рассмотрения обращений ФИО3 даны ответы 26 мая 2025 г. №11/12-4228, 10 июня 2025 г. №13/12-4653, 19 июня 2025 г. №11/12-4910.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением об обеспечении ее жилым помещением как лица из числа детей сирот, ФИО3 обратилась в администрацию городского округа г.Нефтекамск РБ 30.04.2025 (возраст превышал 39 лет); истцом не представлено доказательств более раннего обращения в администрацию городского округа г.Нефтекамск РБ, а также не представлено доказательств невозможности обращения до достижения возраста 23 лет.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку принятое судом решение соответствует нормам материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям, и основано на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Закона 159-ФЗ лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 января 2005 г.) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (редакции от 4 августа 2023 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

При разрешении настоящего дела обстоятельства, свидетельствующие о наличии уважительных причин, по которым истец была лишена возможности обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на учет после достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста, не установлены.

С заявлением о постановке ее на учет истец обратилась дата в возрасте №... лет.

Из информации Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 следует, что ФИО3 в Управления Железнодорожного и Верх-Исектского районов г. Екатеринбург с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397, не обращалась (л. 175).

Вместе с тем, по достижении совершеннолетнего возраста и до 23-х лет ФИО3 имела реальную возможность самостоятельно поставить вопрос о реализации своих жилищных прав.

Доказательств обращения истца в органы местного самоуправления с заявлением о ее включении в список детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, до достижения 23-летнего возраста, истцом суду не представлено.

При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших истцу своевременно реализовать свои жилищные права, не представлено, а отсутствие разъяснений органов опеки, опекуна и иных лиц о возможности самостоятельного обращения с заявлением о постановке на учет не препятствовало реализации права истца на обеспечение жилым помещением при должной осмотрительности с ее стороны, не лишало ее возможности реализовать право путем письменных обращений с соответствующим заявлением в установленный законом и разумный срок.

Таким образом, поскольку законодательством Российской Федерации установлена необходимость самостоятельного обращения лиц указанной категории, достигших совершеннолетия, в уполномоченные органы для включения в список в целях предоставления им жилого помещения, однако за включением в соответствующий список истец впервые обратилась в возрасте 39 лет, доказательств обращения с заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения с момента достижения совершеннолетия и до 23-летнего возраста истец не представила, также не представлено доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению за постановкой на учет с момента достижения совершеннолетия, в том числе, из дела не следует, что она признавалась недееспособной или ограничено дееспособной, что препятствовало реализации ею своих прав, суд приходит к выводу, что истец утратила статус сироты, установленный для лиц в возрасте до 23 лет, по достижении которого данная категория граждан не подлежит постановке на соответствующий учет с целью получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Позиция истца о том, что в силу действующего законодательства она имеет право независимо от достижения возраста 23 лет на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке, основана на неправильном понимании и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Таким образом, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 30 октября 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Председательствующий И.С. Гадиев

судьи А.Р. Багаутдинова

ФИО1

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 28 января 2026 г.