Решение № 2-1680/2017 2-1680/2017~М-1528/2017 М-1528/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-1680/2017

Дело № 2-1680/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай об изменении даты постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконной дату утверждения решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.09.2013 г., установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 году, обязании внести изменения в базу данных и в книгу учета сотрудников, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия на учет 05 апреля 2012 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей. Исковые требования мотивированы тем, что в настоящее время истец проходит службу в органах внутренних дел и имеет необходимую продолжительность стажа для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Воспользовавшись данным правом, 05.04.2012 г. он обратился с заявлением к ответчику о постановке его на учет для получения указанной выплаты. Факт его обращения подтверждается отметкой ответчика на заявлении, в соответствии с которой оно зарегистрировано 05.04.2012 г. под № 162. Однако при переводе на новое место службы в апреле 2017 года ФИО1 узнал, что в соответствии с распоряжения МВД по Республике Алтай от 03.10.2013 г. № он был принят на учет в составе семьи из 3-х человек и поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты под регистрационным номером 123 в книге учета сотрудников лишь 30.09.2013 г., тем самым ответчиком нарушены его права и данное нарушение прав продолжает иметь место и на сегодняшний период времени. Согласно Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации решение о постановке истца на учет должно быть принято ответчиком не позднее 05.06.2012 г. Ответчиком не соблюдены требования при принятии его на учет, сотрудники, имеющие больший стаж службы и обратившиеся позднее его, в списке очередников имеют перед ним преимущество, что свидетельствует о нарушении прав истца. Он должен быть принят на учет с даты подачи заявления, то есть с 05 апреля 2012 года. О том, что при постановке на учет нарушены его права, он узнал лишь в 2017 году в связи с назначением на новое место службы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МВД по Республике Алтай ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 03 сентября 2013 года <данные изъяты> СО ОМВД России по г. Горно-Алтайску ФИО1 на имя министра внутренних дел по Республике Алтай У.А.И. подано заявление о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения совместно с членами семьи М.Н.И. (жена), М.Д.А. (дочь). Данное заявление ФИО1 зарегистрировано в книге учета 03 сентября 2013 года под № 144. Иными сотрудниками органов внутренних дел Республики Алтай заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты 03 сентября 2013 года не подавались.

30 сентября 2013 года Комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты принято решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга М.Н.И. и дочь М.Д.А.), которое утверждено распоряжением МВД по Республике Алтай от 03.10.2013 г. №

Обращаясь в суд с настоящим иском, стороной истца указано, что ФИО1 необоснованно постановлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 03 сентября 2013 года, так как должен быть постановлен на такой учет с 05 апреля 2012 года на основании заявления от 05.04.2012 г., принятого секретарем комиссии Д.

Действительно, истцом ФИО1 к исковому заявлению приложено заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятое юрисконсультом правового отдела Д. 05 апреля 2012 года под № 162.

Вместе с тем предоставление суду данного заявления не может являться достаточным основанием для изменения даты постановки на учет с 03 сентября 2013 года на 05 апреля 2012 года по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 6, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 (действующих на день обращения истца с заявлением), принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи;

в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении;

е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы;

ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов.

Таким образом, сотрудник органов внутренних дел может быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии совокупности вышеизложенных условий, в том числе при предоставлении полного пакта документов, указанных в пункте 5 названных Правил.

Однако в заявлении о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 05.04.2012 г. не указан перечень приложенных документов, поэтому не представляется возможным установить, прикладывались ли к заявлению ФИО1 документы, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, и, как следствие, не имеется оснований для вывода о достаточности оснований у комиссии для постановки истца на учет именно с 05 апреля 2012 года. Кроме того, в данном заявлении истец не просил поставить его на учет совместно с членами своей семьи. Тогда как 03 сентября 2013 года ФИО1 поставлен на учет совместно с членами своей семьи, о чем он просил в заявлении от 03.09.2013 г.

На сегодняшний день неизвестна судьба данного заявления от 05.04.2012 г., поскольку суду не предоставлено доказательств тому, что оно рассматривалось на заседании комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты.

В судебном заседании было исследовано подлинное учетное дело ФИО1, в котором отсутствует заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 05.04.2012 г. В нем содержится заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 03.09.2013 г. и приложенные документы, заверенные З., являвшейся секретерам комиссии на 03 сентября 2013 года. В материалах учетного дела отсутствуют документы, заверенные Д.

Представителем истца ФИО2 суду предоставлена копия листа с указанием сотрудников органов внутренних дел, под № 157 указан ФИО1 и указана дата «05.04.12». Однако копию данного листа суд не может признать допустимым доказательством по делу, поскольку неизвестно, с какого именно журнала (книги) сделана данная копия, подлинник соответствующего журнала (книги) суду не предоставлен. Кроме того, существует расхождение в номерах. Так, заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 05.04.2012 г. принято под № 162, а в данной копии листа ФИО1 указан под № 157.

В судебном заседании также была исследована подлинная книга учета, из которой следует, что учет сотрудников органов внутренних дел Республики Алтай для получения единовременной социальной выплаты начался с 22 мая 2012 года, начиная с порядкового номера 1. Доказательств тому, что до этой книги учета в МВД по Республике Алтай существовала другая книга учета, суду не предоставлено.

В силу положения ч. 7 ст. 67 ГПК РФ суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа, и представленные каждой из спорящих сторон копии этого документа не тождественны между собой, и невозможно установить подлинное содержание оригинала документа с помощью других доказательств.

Доводы представителя истца ФИО2 о том, что ФИО1 заставили переписать заявление, так как комиссия в течение двух месяцев не рассмотрела его заявление от 05.04.2012 г., не заслуживают внимания, поскольку доказательств этому не предоставлено.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Д. пояснила, что на 05 апреля 2012 года она являлась секретарем комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты. В заявлении ФИО1 от 05.04.2012 г. действительно стоит ее подпись, значит она приняла данное заявление, однако не помнит этого, так как прошло много времени и документы сдавали многие сотрудники. Также не помнит, какие именно документы сдавал ФИО1 совместно с заявлением от 05.04.2012 г. В то время книга учета еще не велась. Не исключено, что заявление ФИО1 могло быть возвращено, однако точно не помнит данные обстоятельства.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, в полномочие которой входит принятие решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета (п. 10, подп. «в» п. 14 Правил № 1223).

Заявляя исковое требование о признании незаконной дату утверждения решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.09.2013 г., истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку сама по себе дата утверждения решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.09.2013 г. распоряжением МВД по Республике Алтай от 03.10.2013 г. № не имеет правового значения, так как спор между сторонами заключается в дате постановки на учет, а не в дате утверждения указанного решения комиссии министерством. Излагая суждение о несогласии с датой постановки на учет, истцом не оспорено решение Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.09.2013 г. в части даты постановки на учет, как и не оспорено бездействие комиссии по нерассмотрению заявления от 05.04.2012 г. Что касается требования об установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 году, то судом данный факт не установлен, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства постановки ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 году. В материалах дела имеется лишь заявление истца о постановке его на такой учет от 05.04.2012 г. и не имеется доказательств рассмотрения данного заявления комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты в порядке, предусмотренном Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223.

При изложенных обстоятельствах не имеется оснований и для возложения обязанности на МВД по Республике Алтай внести изменения в базу данных и в книгу учета сотрудников, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия на учет 05 апреля 2012 года.

В связи с тем, что ФИО1 в удовлетворении исковых требований к МВД по Республике Алтай отказано в полном объеме, не имеется оснований для взыскания в его пользу заявленных судебных расходов в соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ.

Довод представителя МВД по Республике Алтай о пропуске истцом трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», во внимание не принимается, поскольку настоящий спор не является служебным (трудовым). Заявленные требования основаны на реализации истцом своего права на получение социальных гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в силу чего правовое регулирование спорных отношений находится за рамками служебного спора, понятие которого определено ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ. Учитывая характер спорных правоотношений, поскольку Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223, не установлен специальный срок исковой давности по данной категории дел, к указанным правоотношениям подлежит применению установленный ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности, составляющий три года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконной дату утверждения решения Комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от 30.09.2013 г., установлении факта постановки на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 году, обязании внести изменения в базу данных и в книгу учета сотрудников, принятых на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав дату принятия на учет 05 апреля 2012 года, взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 06 сентября 2017 года