Решение № 2А-722/2019 2А-722/2019~М-685/2019 М-685/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-722/2019

№ 2а-722/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 18 ноября 2019 г.

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Буйловой И.Б.

при секретаре Третьяковой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Тотьма» об оспаривании постановления о присвоении адреса объекту,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Тотьма» (далее - администрация МО г.Тотьма) об оспаривании постановления о присвоении адреса объекту. В обоснование иска указал, что ему принадлежит жилой дом по адресу: ....... , адрес присвоен дому не позднее 1972 г. В результате допущенной ошибки многоквартирному дому на ул........ был присвоен аналогичный номер дома - № 18. В апреле 2019 г. он обратился в прокуратуру по данному вопросу, в результате проверки в адрес руководителя администрации МО г.Тотьма внесено представление об устранении нарушений закона. 10.05.2019 он получил постановление администрации МО г.Тотьма от 07.05.2019 № 185, которым его дому присвоен новый адрес: ....... Считает постановление незаконным, поскольку его дом находится между домами № 16 и № 20, номер № 18 был присвоен его дому ранее многоквартирного дома, смена номера влечет за собой финансовые затраты на внесение изменений в кадастр, документы о транспортных средствах. Просит суд отменить постановление администрации МО г.Тотьма от 07.05.2019 № 185 «О присвоении адреса объекту адресации», обязать ответчика внести его дом в государственный адресный реестр под номером 18, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей и расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что постановление о присвоении нового адреса должно быть принято органом местного самоуправления в соответствии с правилами присвоения адресов, действующих в данном муниципалитете, а не на основании постановления Правительства РФ, и только после аннулирования предыдущего адреса, 30.10.2019 он обратился в администрацию по вопросу представления Положения о порядке присвоения адресов на территории г.Тотьма, но ответа до сих пор не получил. Считает, что изменение адреса принадлежащего ему дома по вине ответчика нарушает его права, так как он вынужден нести расходы на совершение регистрационных действий в ГИБДД в отношении принадлежащего ему транспортного средства, он и члены его семьи должны оформить регистрацию по месту жительства по новому адресу, кроме того, в случае чрезвычайных ситуаций автомобили скорой помощи и пожарная техника, полиция не смогут вовремя найти его дом по такому адресу.

Представитель административного ответчика администрации МО г.Тотьма в суд не явился, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

Суд, заслушав административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации Федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в Государственном адресном реестре сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ).

Согласно п.2, 3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах, объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ в государственный адресный реестр вносятся сведения об адресах и о реквизитах документов о присвоении, об изменении, аннулировании адресов. В случае изменения или аннулирования адреса ранее внесенные в государственный адресный реестр сведения об адресе сохраняются в государственном адресном реестре.

На основании п.3 ст.5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", осуществляют следующие полномочия: 1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; 2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

В подп.1 п.3 ст.9 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра проверить достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости внести изменения в указанные сведения.

Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.

В соответствии с п.3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Согласно п.7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

На основании п.14 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Согласно п.19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п.20 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

В соответствии с п.43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Как следует из материалов дела ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ....... , с кадастровым номером ....... , 1964 года постройки, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2019.

Также, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.10.2019, аналогичный адрес: ....... имеет многоквартирный жилой дом с кадастровым номером ....... , 1984 года постройки.

Документов, подтверждающих присвоение указанным жилому и многоквартирному жилому домам адресов, не имеется, что подтверждено ответами из КАУ ВО «Государственный архив Вологодской области» от 15.11.2019 и архивного отдела администрации Тотемского муниципального района от 02.11.2019.

11.03.2019 и 13.03.2019 ФИО1 обратился в администрацию МО г.Тотьма с заявлениями, в которых просил разъяснить вопрос изменения адреса принадлежащего ему дома и внести жилой дом с кадастровым номером ....... с земельным участком, расположенный по адресу: ....... , в государственный адресный реестр.

Письмом от 25.03.2019 администрация МО г.Тотьма сообщила ФИО1, что изменение адреса принадлежащего ему жилого дома связано с тем, что дом является объектом адресации и присвоенный адрес должен обладать свойствами уникальности и легитимности, в связи с ситуацией, сложившейся задолго до вступления в законную силу Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ и наличием на территории г.Тотьмы двух объектов адресации с одинаковым адресом, учитывая, что сведения об объекте адресации - многоквартирном доме с расположенными в нем жилыми помещениями - внесены в государственный адресный реестр, администрация не имеет возможности внести в государственный адресный реестр адрес принадлежащего заявителю дома «....... » и предлагает присвоить дому другой адрес. Ответ получен ФИО1 по почте 28.03.2019.

15.04.2019 прокуратурой Тотемского района в адрес руководителя администрации МО г.Тотьма внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в связи с наличием на территории г.Тотьмы двух объектов адресации с одинаковым адресом ....... ), что является недопустимым и влечет нарушение прав проживающих в домах граждан.

Постановлением администрации муниципального образования «город Тотьма» от 07.05.2019 № 185 «О присвоении адреса объекту адресации» жилому дому с кадастровым номером ....... присвоен адрес: .......

Копия названного постановления направлена ФИО1 почтой по месту жительства, вручена 12.05.2019, что подтверждено копией почтового отправления с уведомлением.

Постановление администрации МО г.Тотьма от 07.05.2019 № 185 принято в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 443-ФЗ и Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, с соблюдением установленных нормативно-правовыми актами порядка принятия такого решения и требований к структуре присвоенного адреса.

При этом суд отмечает, что ни Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ, ни Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов не предполагают получение согласия собственника объекта адресации на присвоение (изменение) адреса объекта.

Доводы административного истца в обоснование требований о незаконности оспариваемого постановления о том, что одновременно с присвоением нового адреса жилому дому прежний адрес не аннулирован, судом отклоняются, поскольку отсутствие решения об аннулировании прежнего адреса не влечет признание оспариваемого постановления незаконным и может быть восполнено администрацией муниципального образования путем внесения изменений в постановление либо принятием отдельного постановления.

Доводы административного ответчика о том, что принятием постановления нарушены его права, а именно право на своевременное получение скорой медицинской помощи, помощи от пожарных служб и правоохранительных органов, а также причинены убытки, суд признает несостоятельными, поскольку доказательств в подтверждение таких доводов суду не представлено, требований материального характера истцом по делу не заявлено.

По смыслу положений ст.218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку по настоящему делу совокупность таких условий отсутствует, оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Кроме того административным истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку оспариваемое постановление получено ФИО1 12.05.2019, административное исковое заявление подано им в суд лишь 30.09.2019. При этом доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд, административный истец суду не представил, о восстановлении пропущенного срока не ходатайствовал.

В силу ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 об оспаривании постановления администрации МО г.Тотьма «О присвоении адреса объекту адресации» от 07.05.2019 № 18 и производные от них требования о внесении сведений в государственный адресный реестр и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «город Тотьма» об оспаривании постановления администрации муниципального образования «город Тотьма» «О присвоении адреса объекту адресации» от 07.05.2019 № 185, внесении сведений в государственный адресный реестр и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Тотемский районный суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 19.11.2019.

Судья: Буйлова И.Б.

Копия верна.

Судья Буйлова И.Б.